Bloque II
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Administración electrónica y servicios al ciudadano. Análisis de principales páginas web de carácter público. Servicios telemáticos. Oficinas integradas de atención al ciudadano. Ventanilla única empresarial. El Punto de Acceso General de la Administración General del Estado.
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Entender administración electrónica desde sede, registro, firma, notificación, PAGe y servicios.
sede, portal, registro electrónico, notificación y PAGe
Memorización útil
Regla mnemotécnica: Digital = canal oficial con identidad, firma, seguridad e interoperabilidad.
Este tema se estudia principalmente sobre la Ley 39/2015, de 1 de octubre, que regula las relaciones electrónicas de las personas con las Administraciones Públicas, y sobre la Ley 40/2015, de 1 de octubre, que regula sedes electrónicas, portales de internet, identificación, firma y actuación administrativa automatizada.
Debe completarse con el Real Decreto 203/2021, de 30 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de actuación y funcionamiento del sector público por medios electrónicos. Para servicios al ciudadano también son útiles el Real Decreto 208/1996, de 9 de febrero, sobre servicios de información administrativa, y la normativa de accesibilidad, transparencia y protección de datos.
La administración electrónica consiste en el uso de medios electrónicos en la actividad administrativa y en las relaciones entre ciudadanía, empresas y Administraciones Públicas. No es solo presentar solicitudes por internet. Incluye identificación, firma, registro, notificación, expediente electrónico, archivo electrónico, intercambio de datos, sedes electrónicas, portales y servicios digitales.
| Elemento | Función |
|---|---|
| Sede electrónica | Canal oficial para actuaciones, trámites y servicios con garantías. |
| Portal de internet | Punto de acceso informativo y de servicios. |
| Registro electrónico | Presentación y recepción de solicitudes, escritos y comunicaciones. |
| Notificación electrónica | Puesta a disposición de actos administrativos por medios electrónicos. |
| Expediente electrónico | Conjunto ordenado de documentos y actuaciones en soporte electrónico. |
| Archivo electrónico | Conservación segura de documentos electrónicos. |
| Interoperabilidad | Capacidad de compartir datos entre Administraciones. |
La administración electrónica busca rapidez, trazabilidad, reducción de cargas, disponibilidad permanente y mejor servicio. Pero debe garantizar seguridad, accesibilidad, protección de datos y asistencia a quienes la necesiten.
Frase de examen: administración electrónica no significa eliminar garantías; significa tramitar con garantías por medios electrónicos.
La Ley 39/2015 reconoce el derecho de las personas a comunicarse con las Administraciones Públicas a través de un Punto de Acceso General electrónico. También reconoce el derecho a ser asistidas en el uso de medios electrónicos.
Las personas físicas pueden elegir si se relacionan con la Administración por medios electrónicos o no, salvo que estén obligadas legal o reglamentariamente. En cambio, determinados sujetos están obligados a relacionarse electrónicamente.
| Sujeto | Relación electrónica |
|---|---|
| Personas físicas | Pueden elegir, salvo obligación específica. |
| Personas jurídicas | Obligadas. |
| Entidades sin personalidad jurídica | Obligadas. |
| Profesionales con colegiación obligatoria | Obligados para trámites relacionados con su actividad profesional. |
| Notarios y registradores | Obligados en el ejercicio de su actividad. |
| Representantes de obligados electrónicos | Obligados. |
| Empleados públicos | Obligados para trámites por razón de su condición, según se determine. |
Cuidado en test: una persona física no está obligada con carácter general a relacionarse electrónicamente, pero puede estarlo por norma para determinados procedimientos.
Identificación y firma no son lo mismo. Identificarse sirve para acreditar quién actúa. Firmar sirve para expresar voluntad y consentimiento en una actuación concreta.
| Concepto | Para qué sirve | Ejemplos |
|---|---|---|
| Identificación electrónica | Acreditar identidad. | Certificado electrónico, Cl@ve, sistemas admitidos. |
| Firma electrónica | Expresar voluntad y consentimiento en una actuación concreta. | Certificado de firma, Cl@ve Firma u otros sistemas admitidos. |
| Sello electrónico | Identificar actuación de una Administración, órgano u organismo. | Sello de órgano en actuaciones automatizadas. |
| Código seguro de verificación | Comprobar autenticidad de un documento. | CSV de una resolución o justificante. |
No toda actuación exige firma. La Ley 39/2015 exige firma para formular solicitudes, presentar declaraciones responsables o comunicaciones, interponer recursos, desistir de acciones, renunciar a derechos y otros supuestos en que deba acreditarse la voluntad y el consentimiento del interesado. La identificación permite saber quién actúa; la firma añade la manifestación de voluntad cuando el trámite la exige. Por eso no debe afirmarse que cualquier sistema de identificación sirve indistintamente como sistema de firma.
Regla mental: identificación responde “quién eres”; firma responde “qué asumes”.
La sede electrónica es una dirección electrónica disponible para la ciudadanía cuya titularidad corresponde a una Administración Pública, organismo público o entidad de Derecho público en el ejercicio de sus competencias. La sede implica responsabilidad sobre integridad, veracidad y actualización de la información y servicios a los que pueda accederse a través de ella.
El portal de internet es el punto de acceso electrónico cuya titularidad corresponde a una Administración, organismo o entidad pública y que permite acceder a información y, en su caso, a la sede electrónica correspondiente.
| Elemento | Sede electrónica | Portal de internet |
|---|---|---|
| Finalidad | Actuaciones y servicios administrativos con garantías. | Información, orientación y acceso a servicios. |
| Responsabilidad | Alta exigencia de integridad, veracidad y actualización. | Información institucional y acceso a contenidos. |
| Ejemplos | Presentar solicitud, consultar expediente, recibir notificación. | Leer información, localizar trámites, acceder a enlaces. |
Cuidado en test: sede electrónica y portal no son sinónimos. La sede es el entorno formal de actuación administrativa electrónica.
Las notificaciones por medios electrónicos se practican mediante comparecencia en la sede electrónica o sede electrónica asociada de la Administración actuante, a través de la Dirección Electrónica Habilitada única (DEHú) o mediante ambos sistemas, según disponga la Administración. La comparecencia consiste en que la persona interesada o su representante, debidamente identificado, acceda al contenido.
La notificación se entiende practicada cuando se accede a su contenido. Si la notificación electrónica es obligatoria o fue expresamente elegida, se entiende rechazada cuando transcurren diez días naturales desde su puesta a disposición sin acceder, salvo que se acredite imposibilidad técnica o material de acceso. La obligación de notificar en plazo se cumple con la puesta a disposición en la sede o en la DEHú; no debe confundirse ese momento con el acceso al contenido.
En el ámbito estatal, el Real Decreto 203/2021 prevé la puesta a disposición a través de la DEHú y permite que la sede electrónica actúe de forma complementaria. Si se utilizan ambos sistemas, se sincroniza el estado de la notificación y produce efectos el primer acceso o rechazo que tenga lugar.
Los servicios telemáticos permiten realizar trámites sin desplazamiento. Deben estar diseñados para ser accesibles, seguros y comprensibles.
Servicios habituales:
| Servicio | Qué debe vigilarse |
|---|---|
| Registro electrónico | Justificante, fecha, hora y documentos adjuntos. |
| Notificación electrónica | Plazo de acceso y efectos de rechazo. |
| Consulta de expediente | Identificación suficiente y condición de interesado. |
| Aportación de documentos | Formato, tamaño, firma y órgano destinatario. |
| Certificados | Autenticidad y posibilidad de verificación. |
En el ámbito AGE, algunas páginas son básicas para el opositor y para el trabajo administrativo diario.
| Página o servicio | Utilidad principal |
|---|---|
administracion.gob.es |
Punto de Acceso General, información administrativa, trámites y servicios. |
| Carpeta Ciudadana | Consulta de expedientes, notificaciones, datos personales y trámites. |
| Sede electrónica de la AGE o de ministerios | Tramitación formal de procedimientos. |
boe.es |
Consulta del Boletín Oficial del Estado y legislación consolidada. |
| Portal de Transparencia | Publicidad activa, derecho de acceso y Gobierno Abierto. |
| Plataforma de Contratación del Sector Público | Licitaciones, contratos y perfiles de contratante. |
| Sistema de Interconexión de Registros | Intercambio de asientos registrales entre Administraciones. |
| Dirección Electrónica Habilitada Única | Acceso a notificaciones y comunicaciones electrónicas. |
No hace falta memorizar cada pantalla, pero sí comprender qué servicio ofrece cada portal.
Errores habituales: buscar normas en páginas privadas cuando debe consultarse el BOE; confundir Carpeta Ciudadana con sede electrónica; o pensar que el Portal de Transparencia sirve para presentar cualquier solicitud administrativa.
Las oficinas de asistencia en materia de registros ayudan a las personas que lo necesiten en la presentación electrónica de solicitudes, identificación y firma, digitalización de documentos y expedición de copias auténticas cuando proceda.
Las oficinas integradas de atención al ciudadano responden a una idea de atención multicanal y cooperación entre Administraciones: ofrecer información y servicios de varias Administraciones de forma coordinada para evitar desplazamientos y duplicidades.
| Oficina o servicio | Función |
|---|---|
| Oficina de asistencia en materia de registros | Apoyo presencial, digitalización, registro y copias auténticas. |
| Oficina de información administrativa | Orientación sobre órganos, procedimientos y servicios. |
| Servicio 060 | Información administrativa multicanal de la AGE. |
| Oficinas integradas | Atención coordinada entre Administraciones cuando existe convenio o instrumento de colaboración. |
La atención integrada no elimina la competencia de cada Administración. Una oficina puede orientar, registrar o remitir, pero la resolución corresponde al órgano competente.
La Ventanilla Única Empresarial (VUE) nació como instrumento para facilitar la creación y tramitación de empresas mediante cooperación entre Administraciones y cámaras de comercio. Su finalidad es reducir desplazamientos, simplificar trámites y ofrecer asesoramiento a emprendedores. En el modelo electrónico actual, el sistema CIRCE permite tramitar de forma unificada la constitución y el cese de empresas, el inicio de actividad y determinadas altas o bajas de autónomos, normalmente mediante los Puntos de Atención al Emprendimiento (PAE).
En la práctica actual, muchas funciones se han integrado o conectado con servicios electrónicos de emprendimiento, Puntos de Atención al Emprendedor (PAE), el Centro de Información y Red de Creación de Empresas (CIRCE) y portales electrónicos de tramitación empresarial.
| Concepto | Idea de estudio |
|---|---|
| Ventanilla Única Empresarial | Simplificación y apoyo a la creación de empresas mediante atención integrada. |
| PAE | Puntos de asesoramiento e inicio de tramitación para emprendedores. |
| CIRCE | Sistema para tramitar telemáticamente, de forma unificada, la creación y el cese de empresas y otros trámites de emprendimiento. |
| Documento Único Electrónico | Instrumento asociado a tramitación telemática empresarial. |
Cuidado en test: si el programa usa la expresión Ventanilla Única Empresarial, debe entenderse como simplificación de trámites empresariales y atención integrada, no como un registro administrativo general para cualquier procedimiento.
El Punto de Acceso General electrónico (PAGe) es un portal de internet de la Administración General del Estado cuya dirección principal es administracion.gob.es. Funciona como punto de entrada de la ciudadanía a la información, trámites y servicios de las Administraciones Públicas y da acceso a sitios web y sedes electrónicas estatales, autonómicas, locales y de la Unión Europea.
El PAG permite orientar a la persona hacia sedes electrónicas, procedimientos, información administrativa, empleo público, ayudas, becas, registros, notificaciones, cita previa y otros servicios. También conecta con Carpeta Ciudadana.
| Servicio conectado | Para qué sirve |
|---|---|
| Información administrativa | Localizar trámites, órganos y servicios. |
| Carpeta Ciudadana | Consultar expedientes, notificaciones y datos. |
| Registro electrónico | Presentar solicitudes, escritos y comunicaciones. |
| Directorios | Localizar unidades y oficinas. |
| Empleo público | Consultar ofertas, convocatorias y procesos selectivos. |
| Ayudas y subvenciones | Orientación y acceso a información de convocatorias. |
Idea final: el PAGe no sustituye a las sedes electrónicas ni resuelve todos los procedimientos en un único entorno; funciona como puerta de entrada y orientación, y desde él se accede también a servicios propios como el Registro Electrónico General de la AGE, Carpeta Ciudadana, el cotejo por CSV y la DEHú.