Tema I.2

Normativa de referencia

La materia se estudia sobre el título II de la Constitución Española, artículos 56 a 65. Es un bloque corto, pero muy rentable en test porque contiene reglas cerradas: posición constitucional del Rey, refrendo, sucesión, regencia, tutela y funciones.

Debe recordarse también la Ley Orgánica 3/2014, por la que se hizo efectiva la abdicación de Su Majestad el Rey Don Juan Carlos I de Borbón. No es necesario convertir este tema en historia constitucional, pero sí entender que la abdicación requiere ley orgánica conforme al artículo 57.5 de la Constitución Española.

La Jefatura del Estado

El artículo 56.1 establece que el Rey es el Jefe del Estado, símbolo de su unidad y permanencia. Arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones, asume la más alta representación del Estado español en las relaciones internacionales, especialmente con las naciones de su comunidad histórica, y ejerce las funciones que le atribuyen expresamente la Constitución y las leyes.

La forma política del Estado español es la monarquía parlamentaria, según el artículo 1.3. Esto significa que el Rey ocupa la Jefatura del Estado, pero no gobierna. La dirección de la política interior y exterior, de la Administración civil y militar y de la defensa del Estado corresponde al Gobierno, de acuerdo con el artículo 97.

Frase de examen: el Rey reina, pero no gobierna; sus actos necesitan normalmente refrendo y la responsabilidad política corresponde a quien refrenda.

Inviolabilidad, irresponsabilidad y refrendo

La persona del Rey es inviolable y no está sujeta a responsabilidad. Sus actos estarán siempre refrendados en la forma establecida en el artículo 64, careciendo de validez sin dicho refrendo, salvo lo dispuesto en el artículo 65.2.

El refrendo es la técnica constitucional que permite encajar la Corona en una democracia parlamentaria. Como el Rey no responde políticamente, otra autoridad asume la responsabilidad del acto. Por eso, los actos del Rey son refrendados por el Presidente del Gobierno y, en su caso, por los ministros competentes. La propuesta y nombramiento del Presidente del Gobierno y la disolución prevista en el artículo 99 se refrendan por el Presidente del Congreso.

Cuidado en test: que un acto sea formalmente realizado por el Rey no significa que sea una decisión política personal del Rey. La clave está en el refrendo.

Funciones constitucionales del Rey

Las funciones principales del Rey se recogen en los artículos 62 y 63. El artículo 62 reúne funciones internas vinculadas a leyes, Cortes Generales, Gobierno, cargos públicos, justicia, honores y Fuerzas Armadas. El artículo 63 concentra funciones internacionales.

El mando supremo de las Fuerzas Armadas es una atribución constitucional del Rey, no una función meramente honorífica. Debe distinguirse, sin embargo, de la dirección de la política de defensa y de la dirección de la Administración militar, que corresponden al Gobierno conforme al artículo 97. Por tanto, el artículo 62.h no convierte al Rey en el órgano que dirige ordinariamente la política de defensa ni permite separar esta función del marco constitucional del refrendo.

En el plano internacional, el Rey acredita a embajadores y otros representantes diplomáticos; los representantes extranjeros en España están acreditados ante él. También manifiesta el consentimiento del Estado para obligarse internacionalmente por medio de tratados, de conformidad con la Constitución y las leyes, y declara la guerra y hace la paz previa autorización de las Cortes Generales.

Regla mental: artículo 62: funciones internas; artículo 63: funciones internacionales.

Sucesión en la Corona

La Corona es hereditaria en los sucesores de Don Juan Carlos I de Borbón, legítimo heredero de la dinastía histórica. La sucesión sigue el orden regular de primogenitura y representación, con preferencia de la línea anterior sobre las posteriores; en la misma línea, del grado más próximo sobre el más remoto; en el mismo grado, del varón sobre la mujer; y en el mismo sexo, de la persona de más edad sobre la de menos.

La Constitución prevé que el Príncipe heredero, desde su nacimiento o desde que se produzca el hecho que origine el llamamiento, tenga la dignidad de Príncipe de Asturias y los demás títulos vinculados tradicionalmente al sucesor de la Corona.

Extinguidas todas las líneas llamadas en Derecho, las Cortes Generales proveerán a la sucesión en la Corona en la forma que más convenga a los intereses de España. Las abdicaciones, renuncias y cualquier duda de hecho o de derecho que ocurra en el orden de sucesión se resolverán por ley orgánica.

Cuidado en test: la preferencia del varón sobre la mujer opera solo dentro del mismo grado. Antes se aplica la línea y el grado.

Consorte, exclusiones, regencia y tutela

La Reina consorte o el consorte de la Reina no pueden asumir funciones constitucionales, salvo lo dispuesto para la regencia. Esta regla evita confundir matrimonio con titularidad constitucional de la Corona.

Quienes teniendo derecho a la sucesión contrajeren matrimonio contra la expresa prohibición del Rey y de las Cortes Generales quedarán excluidos de la sucesión a la Corona por sí y sus descendientes.

La regencia se regula en el artículo 59. Procede cuando el Rey sea menor de edad o cuando quede inhabilitado para el ejercicio de su autoridad y la imposibilidad sea reconocida por las Cortes Generales. Si el Rey es menor, ejerce la regencia el padre o la madre del Rey y, en su defecto, el pariente mayor de edad más próximo a suceder en la Corona. Si el Rey queda inhabilitado, ejerce la regencia el Príncipe heredero si es mayor de edad; si no lo es, se aplica la regla prevista para la minoría.

Para ejercer la regencia se requiere ser español y mayor de edad. La regencia se ejerce por mandato constitucional y siempre en nombre del Rey.

La tutela del Rey menor se regula en el artículo 60. Será tutor la persona que en su testamento hubiese nombrado el Rey difunto, siempre que sea mayor de edad y español de nacimiento. Si no lo hubiese nombrado, será tutor el padre o la madre mientras permanezcan viudos. En defecto de estos, lo nombrarán las Cortes Generales. No pueden acumularse los cargos de regente y tutor salvo en el padre, madre o ascendientes directos del Rey.

La Casa del Rey y su dotación

El artículo 65 establece que el Rey recibe de los Presupuestos del Estado una cantidad global para el sostenimiento de su Familia y Casa, y distribuye libremente la misma. También nombra y releva libremente a los miembros civiles y militares de su Casa.

Este artículo es importante porque contiene la excepción práctica al refrendo: el nombramiento y relevo de los miembros de la Casa del Rey forma parte de la organización interna de la Casa y no sigue la regla general de refrendo de los actos del Rey.

Resumen de repaso

• La Corona se regula en los artículos 56 a 65 de la Constitución.
• El Rey es Jefe del Estado, símbolo de unidad y permanencia.
• La monarquía española es parlamentaria: la dirección política corresponde al Gobierno.
• La regla general es inviolabilidad, irresponsabilidad y refrendo.
• Las funciones internas están principalmente en el artículo 62 y las internacionales en el 63.
• La sucesión combina línea, grado, sexo y edad.
• Abdicaciones, renuncias y dudas sucesorias se resuelven por ley orgánica.
• La regencia exige ser español y mayor de edad, y se ejerce siempre en nombre del Rey.