Bloque I
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La organización de la Unión Europea. El Consejo Europeo, el Consejo, el Parlamento Europeo, la Comisión Europea y el Tribunal de Justicia de la Unión Europea. Efectos de la integración europea sobre la organización del Estado español.
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Identificar instituciones de la UE y efectos de la integración europea.
Consejo Europeo, Consejo, Parlamento, Comisión y TJUE
Memorización útil
Regla mnemotécnica: UE: líderes orientan, ministros colegislan, Comisión impulsa y TJUE interpreta.
Este tema se estudia principalmente sobre el Tratado de la Unión Europea (TUE) y el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE). El TUE regula los principios, valores e instituciones básicas de la Unión; el TFUE desarrolla competencias, procedimientos y políticas.
En la Constitución Española, la integración europea se conecta con el artículo 93, que permite autorizar mediante ley orgánica la celebración de tratados por los que se atribuya a una organización o institución internacional el ejercicio de competencias derivadas de la Constitución. El mismo artículo encomienda a las Cortes Generales o al Gobierno, según los casos, garantizar el cumplimiento de esos tratados y de las resoluciones emanadas de los organismos internacionales o supranacionales titulares de la cesión. También son importantes los artículos 94 a 96, relativos a la autorización parlamentaria de determinados tratados, su compatibilidad con la Constitución y su incorporación al ordenamiento interno.
Para estudiar instituciones, la referencia mínima es:
| Institución | Referencia básica |
|---|---|
| Parlamento Europeo | Artículo 14 del TUE. |
| Consejo Europeo | Artículo 15 del TUE. |
| Consejo de la Unión Europea | Artículo 16 del TUE. |
| Comisión Europea | Artículo 17 del TUE. |
| Tribunal de Justicia de la Unión Europea | Artículo 19 del TUE. |
La Unión Europea (UE) es una organización supranacional de integración. No es un Estado federal ni una simple organización internacional clásica. Sus Estados miembros han atribuido a la Unión competencias en determinadas materias, y el Derecho de la Unión puede producir efectos directos sobre instituciones, Administraciones, tribunales, empresas y ciudadanía.
La Unión actúa dentro del principio de atribución: solo tiene las competencias que los Estados miembros le han atribuido en los Tratados. El ejercicio de esas competencias se ordena por los principios de subsidiariedad y proporcionalidad.
| Principio | Significado |
|---|---|
| Atribución | La Unión solo actúa dentro de las competencias atribuidas por los Tratados. |
| Subsidiariedad | En competencias no exclusivas, la Unión actúa si los objetivos no pueden alcanzarse suficientemente por los Estados miembros. |
| Proporcionalidad | La acción de la Unión no debe exceder de lo necesario para alcanzar los objetivos de los Tratados. |
| Cooperación leal | Unión y Estados miembros se respetan y ayudan en el cumplimiento de los Tratados. |
La UE tiene personalidad jurídica. Puede celebrar acuerdos internacionales, participar en organizaciones internacionales y actuar como sujeto de Derecho en el ámbito de sus competencias.
Frase de examen: la Unión Europea actúa por competencias atribuidas; no tiene una competencia general ilimitada.
El artículo 13 del TUE enumera las instituciones de la Unión: Parlamento Europeo, Consejo Europeo, Consejo, Comisión Europea, Tribunal de Justicia de la Unión Europea, Banco Central Europeo y Tribunal de Cuentas. El programa de este tema se centra en cinco de ellas, pero conviene recordar la lista completa.
| Institución | Representa o encarna principalmente | Función dominante |
|---|---|---|
| Parlamento Europeo | Ciudadanía de la Unión. | Legislación, presupuesto y control político. |
| Consejo Europeo | Jefes de Estado o de Gobierno. | Orientación política general. |
| Consejo de la Unión Europea | Gobiernos de los Estados miembros. | Legislación, presupuesto y coordinación. |
| Comisión Europea | Interés general de la Unión. | Iniciativa, ejecución y vigilancia de los Tratados. |
| Tribunal de Justicia de la Unión Europea | Garantía jurisdiccional del Derecho de la Unión. | Interpretación y aplicación uniforme del Derecho de la Unión. |
Cuidado en test: Consejo Europeo, Consejo de la Unión Europea y Consejo de Europa no son lo mismo. El Consejo de Europa no es una institución de la Unión Europea.
El Parlamento Europeo representa directamente a la ciudadanía de la Unión. Sus miembros son elegidos por sufragio universal directo, libre y secreto. La duración de la legislatura es de cinco años.
El Parlamento ejerce, junto con el Consejo, la función legislativa y la función presupuestaria. También ejerce funciones de control político y consultivas en las condiciones establecidas por los Tratados.
| Función | Contenido |
|---|---|
| Legislativa | Participa en la aprobación de reglamentos, directivas y decisiones, especialmente mediante procedimiento legislativo ordinario. |
| Presupuestaria | Aprueba el presupuesto anual de la Unión junto con el Consejo. |
| Control político | Controla a la Comisión y puede aprobar una moción de censura. |
| Electiva | Elige al Presidente de la Comisión Europea a propuesta del Consejo Europeo. |
| Consultiva | Emite dictámenes cuando los Tratados lo prevén. |
El procedimiento legislativo ordinario coloca al Parlamento y al Consejo como colegisladores. La Comisión suele presentar la propuesta, y Parlamento y Consejo negocian y aprueban el texto. Como regla, los actos legislativos de la Unión solo pueden adoptarse a propuesta de la Comisión, salvo que los Tratados dispongan otra cosa; el Parlamento y el Consejo pueden pedir a la Comisión que presente una propuesta, pero esa petición no convierte a ninguno de ellos en titular general de la iniciativa.
El Parlamento también interviene en la investidura de la Comisión. El Consejo Europeo propone un candidato a Presidente de la Comisión teniendo en cuenta el resultado de las elecciones europeas; el Parlamento lo elige. Después, el Colegio de Comisarios se somete a aprobación parlamentaria.
Regla mental: Parlamento Europeo = ciudadanía, legislación, presupuesto y control.
El Consejo Europeo está formado por los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros, su Presidente y el Presidente de la Comisión. Participa también el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad en sus trabajos.
Su función principal es dar a la Unión los impulsos necesarios para su desarrollo y definir sus orientaciones y prioridades políticas generales. No ejerce función legislativa.
| Elemento | Consejo Europeo |
|---|---|
| Composición | Jefes de Estado o de Gobierno, Presidente del Consejo Europeo y Presidente de la Comisión. |
| Función | Impulso político y orientación general. |
| Función legislativa | No la ejerce. |
| Presidente | Elegido por el Consejo Europeo por mayoría cualificada para un mandato de dos años y medio, renovable una vez. |
El Consejo Europeo se reúne dos veces por semestre, salvo que su Presidente convoque una reunión extraordinaria. Es clave en grandes decisiones políticas: prioridades estratégicas, nombramientos institucionales, política exterior de alto nivel y desbloqueo de asuntos especialmente relevantes. Sin embargo, no debe confundirse con el Consejo de la Unión Europea, que sí participa en la aprobación de normas.
Cuidado en test: si el enunciado habla de “orientaciones y prioridades políticas generales”, piensa en Consejo Europeo; si habla de ministros nacionales que adoptan leyes, piensa en Consejo de la Unión Europea.
El Consejo de la Unión Europea, a menudo llamado simplemente “el Consejo”, reúne a representantes de los Estados miembros con rango ministerial, facultados para comprometer al Gobierno de su Estado. Su composición cambia según la materia: agricultura, economía, justicia, medio ambiente, asuntos exteriores, empleo, transporte, etc.
El Consejo ejerce conjuntamente con el Parlamento Europeo la función legislativa y presupuestaria. También define políticas y coordina actuaciones en los términos de los Tratados.
| Rasgo | Consejo de la Unión Europea |
|---|---|
| Integrantes | Ministros de los Estados miembros según la materia. |
| Representa | Gobiernos nacionales. |
| Función legislativa | Colegislador con el Parlamento en el procedimiento ordinario. |
| Presupuesto | Aprueba el presupuesto con el Parlamento. |
| Presidencia | Rotación semestral entre Estados miembros, salvo Asuntos Exteriores. |
El Consejo decide normalmente por mayoría cualificada, aunque en determinadas materias puede exigirse unanimidad o mayoría simple. La mayoría cualificada es la regla general: salvo disposición en contrario de los Tratados, el Consejo se pronuncia por mayoría cualificada. La presidencia de sus formaciones, salvo la de Asuntos Exteriores, se ejerce mediante un sistema de rotación igual entre los Estados miembros por períodos de seis meses.
Errores habituales: llamar “Consejo Europeo” al Consejo de la Unión Europea; o confundir el Consejo de la Unión Europea con el Consejo de Europa.
La Comisión Europea promueve el interés general de la Unión y toma las iniciativas adecuadas con ese fin. Es el órgano ejecutivo políticamente independiente de la Unión. Tiene un papel central en la iniciativa legislativa, la ejecución del presupuesto, la aplicación de políticas y la vigilancia del cumplimiento del Derecho de la Unión.
| Función | Contenido |
|---|---|
| Iniciativa legislativa | Presenta propuestas de actos legislativos, salvo excepciones previstas. |
| Guardiana de los Tratados | Supervisa la aplicación del Derecho de la Unión. |
| Ejecución | Ejecuta presupuesto y programas. |
| Representación exterior | Representa a la Unión en ámbitos que no sean política exterior y de seguridad común, según los Tratados. |
| Coordinación y gestión | Coordina políticas, administra fondos y adopta actos de ejecución. |
La Comisión está compuesta por un nacional de cada Estado miembro, incluyendo su Presidente y el Alto Representante, que es uno de sus vicepresidentes, sin perjuicio de la posibilidad de que el Consejo Europeo modifique ese número por unanimidad. Sus miembros deben ejercer sus responsabilidades con independencia y no solicitar ni aceptar instrucciones de ningún Gobierno, institución, órgano u organismo.
Cuando un Estado incumple el Derecho de la Unión, la Comisión puede iniciar un procedimiento de infracción, que puede acabar ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea.
Frase de examen: la Comisión propone, ejecuta y vigila; el Parlamento y el Consejo legislan y aprueban el presupuesto.
El Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE) garantiza el respeto del Derecho en la interpretación y aplicación de los Tratados. Está formado por el Tribunal de Justicia y el Tribunal General. También pueden crearse tribunales especializados en los términos previstos por los Tratados.
| Procedimiento o función | Para qué sirve |
|---|---|
| Cuestión prejudicial | Un juez nacional pregunta al TJUE sobre interpretación o validez del Derecho de la Unión. |
| Recurso por incumplimiento | Controla si un Estado miembro incumple obligaciones del Derecho de la Unión. |
| Recurso de anulación | Controla la legalidad de actos de instituciones, órganos u organismos de la Unión. |
| Recurso por omisión | Controla la inactividad contraria a los Tratados. |
| Responsabilidad extracontractual | Permite reclamar daños causados por instituciones de la Unión. |
La cuestión prejudicial es esencial para la aplicación uniforme del Derecho de la Unión. Los jueces nacionales aplican Derecho de la Unión, pero el TJUE asegura una interpretación común.
Cuidado en test: el TJUE no es el Tribunal Europeo de Derechos Humanos. El Tribunal Europeo de Derechos Humanos pertenece al Consejo de Europa, no a la Unión Europea.
Para entender los efectos de la integración europea hay que distinguir las fuentes principales.
| Fuente | Rasgo |
|---|---|
| Derecho originario | Tratados constitutivos, protocolos y Carta de los Derechos Fundamentales con el valor reconocido por los Tratados. |
| Reglamento | Alcance general, obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable. |
| Directiva | Obliga al Estado miembro destinatario en cuanto al resultado, dejando forma y medios a las autoridades nacionales. |
| Decisión | Obligatoria en todos sus elementos; si designa destinatarios, solo obliga a estos. |
| Recomendaciones y dictámenes | No son vinculantes. |
El reglamento no necesita transposición para aplicarse. La directiva sí exige normalmente incorporación al Derecho interno; una disposición suficientemente clara, precisa e incondicional de una directiva puede ser invocada por un particular frente al Estado cuando ha vencido el plazo de transposición o esta se ha realizado incorrectamente, pero esa regla no permite, por sí sola, imponer obligaciones a otro particular.
Regla mental: reglamento aplica; directiva orienta resultado; decisión obliga a destinatarios; recomendación y dictamen no vinculan.
La pertenencia a la Unión Europea afecta a la organización del Estado español. Las Cortes Generales, el Gobierno, las comunidades autónomas, los tribunales y las Administraciones Públicas deben actuar teniendo en cuenta el Derecho de la Unión.
El artículo 93 de la Constitución permite autorizar, mediante ley orgánica, la celebración de tratados por los que se atribuya a una organización o institución internacional el ejercicio de competencias derivadas de la Constitución. Esa previsión sirvió de fundamento constitucional para la integración europea; no describe una transferencia de la titularidad de la soberanía, sino la atribución del ejercicio de determinadas competencias.
Los efectos principales son:
| Órgano español | Efecto de la integración |
|---|---|
| Cortes Generales | Adaptan normas internas, participan en el control de subsidiariedad mediante los mecanismos previstos y controlan la acción del Gobierno en asuntos europeos. |
| Gobierno | Representa a España en el Consejo y dirige la política europea. |
| Comunidades autónomas | Participan en asuntos europeos cuando afectan a sus competencias. |
| Tribunales | Aplican Derecho de la Unión y pueden plantear cuestión prejudicial. |
| Administraciones Públicas | Deben ejecutar políticas y normas europeas en su ámbito competencial. |