Tema I.10

Normativa de referencia

Este tema se estudia principalmente sobre la Constitución Española, artículos 137, 140, 141 y 142, y sobre la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local (LRBRL), texto consolidado del Boletín Oficial del Estado (BOE).

La Constitución garantiza la autonomía local y reconoce municipios, provincias e islas dentro de la organización territorial del Estado. La LRBRL desarrolla las entidades locales, sus elementos, competencias básicas y organización esencial. También puede tener relevancia el Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el texto refundido de disposiciones legales vigentes en materia de régimen local, y el Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre, sobre organización, funcionamiento y régimen jurídico de las entidades locales.

La Administración local

La Administración local es el conjunto de entidades territoriales y otras entidades locales que gestionan intereses propios de las colectividades locales. Se integra en la organización territorial del Estado y se relaciona con las demás Administraciones mediante los deberes de información mutua, colaboración, coordinación y respeto de los ámbitos competenciales respectivos. La coordinación es compatible con la autonomía local; no existe una relación jerárquica general de la Administración General del Estado o de la comunidad autónoma sobre los municipios y provincias.

El artículo 137 de la Constitución dispone que el Estado se organiza territorialmente en municipios, provincias y comunidades autónomas. Todas estas entidades gozan de autonomía para la gestión de sus respectivos intereses. El artículo 140 garantiza la autonomía de los municipios. El artículo 141 regula la provincia y las islas. El artículo 142 establece la suficiencia financiera de las Haciendas locales.

Frase de examen: la autonomía local está garantizada por la Constitución, pero se ejerce dentro de la ley.

Entidades locales que la integran

La LRBRL distingue entidades locales territoriales y otras entidades locales.

El municipio, la provincia y la isla son entidades locales territoriales. Esto significa que tienen territorio, población, organización y autonomía para la gestión de sus intereses.

No todas las entidades locales tienen la misma naturaleza. Una mancomunidad, por ejemplo, nace de la asociación voluntaria de municipios para ejecutar obras o prestar servicios comunes. Un área metropolitana responde a una realidad urbana supramunicipal. La provincia tiene reconocimiento constitucional directo.

Cuidado en test: no confundas “entidad local territorial” con “cualquier entidad local”. Municipio, provincia e isla son territoriales; mancomunidades y áreas metropolitanas son entidades locales, pero no territoriales en el mismo sentido constitucional.

El municipio

La LRBRL define el municipio como entidad local básica de la organización territorial del Estado y cauce inmediato de participación ciudadana en los asuntos públicos. Institucionaliza y gestiona con autonomía los intereses propios de la correspondiente colectividad.

Son elementos del municipio:

1. Territorio.
2. Población.
3. Organización.

El término municipal es el territorio en que el Ayuntamiento ejerce sus competencias. Cada municipio pertenece a una sola provincia. La creación o supresión de municipios y la alteración de términos municipales se regulan por la legislación autonómica sobre régimen local, respetando las bases estatales.

La población municipal se articula a través del padrón municipal. El padrón es el registro administrativo donde constan los vecinos del municipio. Sus datos constituyen prueba de residencia y domicilio habitual.

Regla mental: municipio = territorio, población y organización.

Organización municipal

El gobierno y administración municipal corresponden al Ayuntamiento, integrado por el Alcalde y los Concejales, salvo los municipios que funcionen legalmente en régimen de Concejo Abierto. Los Concejales son elegidos por los vecinos mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto, en la forma establecida por la legislación electoral. El Alcalde es elegido por los Concejales o por los vecinos, según establezca la ley. En el Concejo Abierto, el gobierno y la administración corresponden al Alcalde y a una Asamblea vecinal.

La organización municipal básica incluye Alcalde, Tenientes de Alcalde, Pleno y, en determinados municipios, Junta de Gobierno Local. También existen órganos complementarios que pueden depender de la legislación autonómica o del reglamento orgánico municipal.

La Junta de Gobierno Local existe en todos los municipios con población superior a 5.000 habitantes y en los de menos cuando lo disponga su reglamento orgánico o lo acuerde el Pleno. En municipios de gran población existen reglas organizativas específicas.

Cuidado en test: el Ayuntamiento no es solo el edificio. Jurídicamente es la corporación de gobierno y administración municipal integrada por Alcalde y Concejales.

Competencias municipales

El municipio puede ejercer competencias propias, competencias delegadas y otras competencias distintas de las propias y de las atribuidas por delegación, siempre en los términos y con las garantías previstos en la ley. Las competencias propias se determinan por la ley y, en las materias del artículo 25.2 de la LRBRL, deben atribuirse al municipio atendiendo a la naturaleza de la actividad y a los principios de descentralización, proximidad, eficacia y eficiencia. Las delegadas se ejercen en las condiciones fijadas por la Administración delegante. Las competencias distintas solo caben si no se incurre en ejecución simultánea del mismo servicio público y se cumplen los requisitos de estabilidad y sostenibilidad financiera.

Entre las materias municipales aparecen, entre otras, urbanismo, medio ambiente urbano, abastecimiento de agua potable, evacuación y tratamiento de aguas residuales, infraestructura viaria, policía local, protección civil, tráfico y estacionamiento de vehículos, información y promoción turística de interés local, ferias, mercados, protección de salubridad pública, cementerios, servicios sociales en los términos legales, deporte, cultura, bibliotecas, promoción de participación ciudadana y uso eficiente de tecnologías.

Además, la LRBRL establece servicios mínimos obligatorios en función de la población municipal.

Cuidado en test: una materia municipal no siempre significa competencia exclusiva municipal. Muchas competencias se ejercen en los términos de la legislación estatal y autonómica.

La provincia

La provincia tiene doble dimensión constitucional. Es entidad local con personalidad jurídica propia, determinada por la agrupación de municipios, y también división territorial para el cumplimiento de las actividades del Estado.

El artículo 141 de la Constitución establece que cualquier alteración de los límites provinciales habrá de ser aprobada por las Cortes Generales mediante ley orgánica.

El gobierno y administración autónoma de la provincia corresponden a Diputaciones u otras corporaciones de carácter representativo. La provincia presta asistencia y cooperación a municipios, especialmente a los de menor capacidad económica y de gestión.

Diputaciones provinciales

La Diputación provincial es el órgano típico de gobierno y administración de la provincia en régimen común. Su función no es sustituir al municipio, sino coordinar, asistir y asegurar la prestación adecuada de servicios supramunicipales. Entre sus competencias propias destacan la coordinación de los servicios municipales, la asistencia y cooperación jurídica, económica y técnica —especialmente a los municipios con menor capacidad—, la prestación de servicios supramunicipales y la aprobación anual de un plan provincial de cooperación a las obras y servicios municipales. También presta, en los municipios de menor población, servicios de administración electrónica y apoyo a la gestión recaudatoria y financiera en los términos del artículo 36 LRBRL.

En las comunidades autónomas uniprovinciales y en la Comunidad Foral de Navarra, la comunidad autónoma asume las competencias, medios y recursos que corresponden a las Diputaciones provinciales en el régimen ordinario. Illes Balears constituye una excepción en los términos de su Estatuto propio.

Errores habituales: pensar que la Diputación es superior jerárquico del Ayuntamiento. No lo es. Coopera, coordina en los términos legales y presta asistencia, pero no dirige jerárquicamente a los municipios.

La isla

En los archipiélagos, las islas tienen administración propia. La Constitución reconoce esta singularidad en el artículo 141.4. En Canarias, la administración insular corresponde a los Cabildos. En Illes Balears, corresponde a los Consejos Insulares.

La isla combina una realidad territorial propia con funciones de gobierno y administración en su ámbito. En Canarias, los Cabildos son órganos de gobierno, administración y representación de cada isla y asumen las competencias de las Diputaciones; en Illes Balears, los Consejos Insulares asumen las competencias provinciales conforme a la LRBRL y a su Estatuto. Su régimen se completa con legislación específica estatal y autonómica.

Cuidado en test: provincia e isla no son equivalentes, aunque ambas aparezcan en el artículo 141. La isla tiene administración propia en los archipiélagos.

Otras entidades locales

La legislación permite otras entidades locales para responder a necesidades supramunicipales o inframunicipales.

Estas entidades deben respetar la autonomía municipal y el marco básico estatal. Las comarcas y las áreas metropolitanas se crean y regulan por la comunidad autónoma conforme a su Estatuto y a la LRBRL; las mancomunidades nacen del derecho de asociación de los municipios para obras o servicios determinados. Las entidades de ámbito territorial inferior al municipio no forman parte de la lista general de entidades locales del artículo 3.2 LRBRL, por lo que no deben presentarse como una cuarta categoría ordinaria junto a comarcas, áreas metropolitanas y mancomunidades.

Autonomía local y suficiencia financiera

La autonomía local exige capacidad de decisión sobre los intereses propios. No significa soberanía ni independencia normativa absoluta. Municipios, provincias e islas actúan dentro de la Constitución, la legislación básica estatal y la legislación autonómica.

El artículo 142 de la Constitución establece que las Haciendas locales deberán disponer de medios suficientes para el desempeño de las funciones que la ley atribuye a las corporaciones respectivas. Se nutrirán fundamentalmente de tributos propios y de participación en los del Estado y de las comunidades autónomas.

Resumen de repaso

• La Administración local se integra por entidades locales territoriales y otras entidades previstas por la ley.
• Municipio, provincia e isla son entidades locales territoriales.
• El municipio es entidad básica de la organización territorial y cauce inmediato de participación ciudadana.
• Los elementos del municipio son territorio, población y organización.
• El Ayuntamiento está integrado por Alcalde y Concejales.
• La provincia es entidad local y división territorial para actividades del Estado.
• La alteración de límites provinciales exige ley orgánica.
• El gobierno provincial corresponde a Diputaciones u otras corporaciones representativas.
• En Canarias existen Cabildos Insulares y en Illes Balears Consejos Insulares.
• La autonomía local exige suficiencia financiera, pero se ejerce dentro del marco legal.