Bloque I
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La Constitución Española de 1978: estructura y contenido. Derechos y deberes fundamentales. Su garantía y suspensión. El Tribunal Constitucional. El Defensor del Pueblo. Reforma de la Constitución.
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Ordenar Constitución, derechos, garantías, Tribunal Constitucional, Defensor del Pueblo y reforma.
artículos 1, 9, 14, 53, 55, 159-165, 167 y 168
Memorización útil
Regla mnemotécnica: Constitución completa: estructura, derechos, garantías, control y reforma.
Este tema se estudia principalmente sobre la Constitución Española de 1978, texto consolidado del Boletín Oficial del Estado (BOE). Conviene trabajarla como norma jurídica vigente, no como una introducción histórica: vincula a ciudadanos y poderes públicos, ordena el sistema de fuentes y fija las reglas básicas de organización del Estado.
Además, para completar el enunciado deben tenerse presentes la Ley Orgánica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional, y la Ley Orgánica 3/1981, de 6 de abril, del Defensor del Pueblo. En materia de derechos, garantías y suspensión, la referencia central sigue siendo la propia Constitución, especialmente los artículos 10 a 55.
| Ancla | Qué debes fijar |
|---|---|
| Estructura | Preámbulo, título preliminar, diez títulos y disposiciones. |
| Derechos | Art. 14 y sección 1.ª del capítulo II son la zona de máxima protección. |
| Garantías | Art. 53: contenido esencial, procedimiento preferente y amparo. |
| Suspensión | Art. 55: estados excepcionales y supuestos individuales. |
| Instituciones | Tribunal Constitucional en título IX; Defensor del Pueblo en art. 54. |
| Reforma | Art. 167 ordinaria; art. 168 agravada. |
Regla mental: 1.1 valores, 9.3 principios, 10 dignidad, 14 igualdad, 53 garantías, 55 suspensión.
Confusión típica: recurso de amparo no protege todos los derechos constitucionales. Se centra en el art. 14, los derechos de la sección 1.ª del capítulo II y la objeción de conciencia del art. 30.2.
La Constitución Española fue aprobada por las Cortes Generales el 31 de octubre de 1978, ratificada en referéndum el 6 de diciembre, sancionada por el Rey el 27 de diciembre y publicada en el BOE el 29 de diciembre de 1978, fecha de su entrada en vigor.
Su artículo 9.1 declara que los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico. Esta frase es una de las llaves del tema: la Constitución no es una mera declaración política, sino una norma superior que condiciona la validez de leyes, reglamentos y actos de los poderes públicos.
La Constitución cumple tres funciones básicas:
| Rasgo | Significado | Consecuencia para test |
|---|---|---|
| Escrita | Está recogida en un texto formal. | No se basa en costumbres constitucionales dispersas. |
| Normativa | Tiene fuerza jurídica directa. | Vincula a poderes públicos y ciudadanía. |
| Rígida | Su reforma exige procedimientos agravados. | No se reforma como una ley ordinaria. |
| Consensuada | Nace del acuerdo político de la transición. | Explica su equilibrio institucional. |
| Monarquía parlamentaria | El Rey es Jefe del Estado, pero no dirige la política. | La dirección política corresponde al Gobierno. |
Frase de examen: la Constitución es norma suprema del ordenamiento y parámetro de validez de las demás normas.
La Constitución se compone de preámbulo, título preliminar, diez títulos, cuatro disposiciones adicionales, nueve transitorias, una derogatoria y una final. En test se preguntan mucho los artículos de cada título, porque permiten ubicar instituciones sin confundirlas.
| Parte | Artículos | Materia |
|---|---|---|
| Título preliminar | 1 a 9 | Principios básicos del Estado. |
| Título I | 10 a 55 | Derechos y deberes fundamentales. |
| Título II | 56 a 65 | La Corona. |
| Título III | 66 a 96 | Cortes Generales. |
| Título IV | 97 a 107 | Gobierno y Administración. |
| Título V | 108 a 116 | Relaciones Gobierno-Cortes. |
| Título VI | 117 a 127 | Poder Judicial. |
| Título VII | 128 a 136 | Economía y Hacienda. |
| Título VIII | 137 a 158 | Organización territorial del Estado. |
| Título IX | 159 a 165 | Tribunal Constitucional. |
| Título X | 166 a 169 | Reforma constitucional. |
El título preliminar contiene las decisiones constitucionales básicas: España se constituye en un Estado social y democrático de Derecho; la soberanía nacional reside en el pueblo español; la forma política del Estado es la monarquía parlamentaria; la Constitución se fundamenta en la unidad de la Nación española y reconoce la autonomía de nacionalidades y regiones.
Los valores superiores del ordenamiento jurídico son libertad, justicia, igualdad y pluralismo político. No deben confundirse con los principios del artículo 9.3, que son legalidad, jerarquía normativa, publicidad de las normas, irretroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales, seguridad jurídica, responsabilidad e interdicción de la arbitrariedad.
Regla mental: valores del artículo 1.1: libertad, justicia, igualdad y pluralismo político. Principios del artículo 9.3: reglas de funcionamiento jurídico del sistema.
El título I empieza con el artículo 10, que sitúa la dignidad de la persona, los derechos inviolables, el libre desarrollo de la personalidad, el respeto a la ley y a los derechos de los demás como fundamento del orden político y de la paz social.
La estructura interna del título I es imprescindible:
| Bloque | Artículos | Contenido | Protección |
|---|---|---|---|
| Artículo 10 | 10 | Dignidad y fundamento del orden político. | Criterio interpretativo general. |
| Capítulo I | 11 a 13 | Nacionalidad, mayoría de edad y extranjeros. | Régimen constitucional específico. |
| Artículo 14 | 14 | Igualdad ante la ley. | Máxima protección por art. 53.2. |
| Capítulo II, sección 1.ª | 15 a 29 | Derechos fundamentales y libertades públicas. | Procedimiento preferente y sumario, y amparo. |
| Capítulo II, sección 2.ª | 30 a 38 | Derechos y deberes de los ciudadanos. | Vinculan a poderes públicos; reserva de ley. |
| Capítulo III | 39 a 52 | Principios rectores de la política social y económica. | Alegables según las leyes que los desarrollen. |
| Capítulo IV | 53 y 54 | Garantías. | Protección jurisdiccional y Defensor del Pueblo. |
| Capítulo V | 55 | Suspensión. | Estados excepcionales y supuestos individuales. |
La sección 1.ª del capítulo II incluye, entre otros, derecho a la vida e integridad, libertad ideológica y religiosa, libertad y seguridad, inviolabilidad del domicilio, secreto de comunicaciones, libertad de residencia y circulación, expresión e información, reunión, asociación, participación política, tutela judicial efectiva, legalidad penal, educación, sindicación, huelga y petición.
La sección 2.ª incluye materias como defensa de España, sistema tributario justo, matrimonio, propiedad privada, fundación, trabajo, negociación colectiva y libertad de empresa. Los principios rectores, por su parte, orientan la actuación pública en familia, Seguridad Social, salud, cultura, medio ambiente, vivienda, consumidores, juventud, mayores y personas con discapacidad.
Cuidado en test: los principios rectores no se protegen por recurso de amparo constitucional directo. Informan la legislación positiva, la práctica judicial y la actuación de los poderes públicos.
El artículo 53 ordena los niveles de garantía. Los derechos del capítulo II vinculan a todos los poderes públicos; su ejercicio solo puede regularse por ley, que debe respetar su contenido esencial. El artículo 14 y los derechos de la sección 1.ª del capítulo II se protegen además mediante procedimiento basado en preferencia y sumariedad ante los tribunales ordinarios y, en su caso, recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional.
El desarrollo de los derechos fundamentales y libertades públicas exige ley orgánica, conforme al artículo 81. Esta ley requiere mayoría absoluta del Congreso en una votación final sobre el conjunto del proyecto.
| Garantía | A qué afecta | Qué debes recordar |
|---|---|---|
| Reserva de ley | Derechos del capítulo II. | La ley debe respetar el contenido esencial. |
| Ley orgánica | Derechos fundamentales y libertades públicas. | Mayoría absoluta del Congreso en votación final. |
| Preferencia y sumariedad | Artículo 14 y sección 1.ª del capítulo II. | Protección judicial reforzada. |
| Recurso de amparo | Artículo 14, sección 1.ª, y objeción de conciencia. | Ante el Tribunal Constitucional. |
| Defensor del Pueblo | Derechos del título I. | Alto comisionado de las Cortes Generales. |
La suspensión de derechos se regula en el artículo 55 y no debe confundirse con las limitaciones que puedan acordarse durante el estado de alarma. En los estados de excepción y sitio pueden suspenderse, en los términos previstos por la Constitución, los derechos reconocidos en el artículo 17; en el artículo 18.2 y 18.3; en el artículo 19; en el artículo 20.1.a) y d), y 20.5; en el artículo 21; en el artículo 28.2; y en el artículo 37.2. Si se declara el estado de excepción, el artículo 17.3 queda expresamente exceptuado de esa posibilidad.
El artículo 55.2 contempla además una suspensión individual y excepcional. Una ley orgánica puede determinar la forma y los casos en que, para personas concretas investigadas por la actuación de bandas armadas o elementos terroristas, se suspendan los derechos del artículo 17.2 y del artículo 18.2 y 18.3. Esta modalidad exige la necesaria intervención judicial y el adecuado control parlamentario; el uso injustificado o abusivo de esas facultades genera responsabilidad penal.
Error habitual: pensar que en el estado de alarma se suspenden derechos. En el estado de alarma pueden limitarse derechos en los términos legales, pero la suspensión constitucional del artículo 55 se vincula a los estados de excepción y sitio.
El Tribunal Constitucional es el intérprete supremo de la Constitución. Se regula en el título IX de la Constitución y en su ley orgánica. Está compuesto por doce miembros nombrados por el Rey: cuatro a propuesta del Congreso por mayoría de tres quintos, cuatro a propuesta del Senado por la misma mayoría, dos a propuesta del Gobierno y dos a propuesta del Consejo General del Poder Judicial.
Sus miembros se nombran por nueve años y se renuevan por terceras partes cada tres. Deben ser juristas de reconocida competencia con más de quince años de ejercicio profesional.
| Función | Contenido |
|---|---|
| Recurso de inconstitucionalidad | Control de leyes y normas con fuerza de ley. |
| Cuestión de inconstitucionalidad | Planteada por jueces o tribunales cuando una norma aplicable puede ser contraria a la Constitución. |
| Recurso de amparo | Protección de derechos fundamentales en los supuestos constitucionales y legales. |
| Conflictos de competencia | Entre Estado y comunidades autónomas, o de estas entre sí. |
| Conflictos entre órganos constitucionales | Defensa del reparto constitucional de funciones. |
Están legitimados para interponer recurso de inconstitucionalidad el Presidente del Gobierno, el Defensor del Pueblo, cincuenta diputados, cincuenta senadores, los órganos colegiados ejecutivos de las comunidades autónomas y, en su caso, sus asambleas.
Cuidado en test: el Tribunal Constitucional no forma parte del Poder Judicial. Es un órgano constitucional independiente, aunque sus resoluciones tienen efectos decisivos sobre leyes, derechos y competencias.
Las sentencias del Tribunal Constitucional se publican en el BOE con los votos particulares, si los hubiera. Tienen valor de cosa juzgada desde el día siguiente a su publicación y producen plenos efectos frente a todos cuando declaran la inconstitucionalidad de una ley o de una norma con fuerza de ley, o cuando no se limitan a estimar subjetivamente un derecho. Salvo que el fallo disponga otra cosa, la parte no afectada de la ley conserva su vigencia.
El artículo 54 configura el Defensor del Pueblo como alto comisionado de las Cortes Generales, designado por estas para la defensa de los derechos comprendidos en el título I. Su función principal es supervisar la actividad de la Administración y dar cuenta a las Cortes.
Puede actuar de oficio o a instancia de parte. Sus resoluciones no anulan actos administrativos ni sustituyen a los tribunales, pero tienen fuerza institucional: formula recomendaciones, sugerencias, recordatorios de deberes legales y advertencias. Además, puede interponer recurso de inconstitucionalidad y recurso de amparo.
| Nota | Defensor del Pueblo |
|---|---|
| Naturaleza | Alto comisionado de las Cortes Generales. |
| Finalidad | Defensa de los derechos del título I. |
| Ámbito | Supervisión de la Administración. |
| Poderes procesales | Recurso de inconstitucionalidad y amparo. |
| Límite | No es juez ni órgano administrativo superior. |
La reforma constitucional se regula en los artículos 166 a 169. El artículo 166 remite a los apartados 1 y 2 del artículo 87: la iniciativa se ejerce por el Gobierno, el Congreso y el Senado en los términos constitucionales. Las Asambleas de las comunidades autónomas no presentan directamente el proyecto o la proposición de reforma: pueden solicitar al Gobierno que adopte un proyecto o remitir a la Mesa del Congreso una proposición de ley, delegando ante esa Cámara un máximo de tres miembros para su defensa. No puede iniciarse la reforma en tiempo de guerra ni durante la vigencia de alguno de los estados del artículo 116.
El procedimiento ordinario del artículo 167 exige aprobación por mayoría de tres quintos de cada Cámara. Si no hay acuerdo, se intenta obtenerlo mediante una comisión paritaria entre el Congreso y el Senado. Si el texto obtiene mayoría absoluta del Senado y dos tercios del Congreso, puede aprobarse. Habrá referéndum si lo solicita una décima parte de los miembros de cualquiera de las Cámaras dentro de los quince días siguientes a la aprobación.
El procedimiento agravado del artículo 168 se aplica a la revisión total o a una parcial que afecte al título preliminar, al capítulo II, sección 1.ª del título I, o al título II. Exige aprobación por dos tercios de cada Cámara, disolución inmediata de las Cortes, ratificación por las nuevas Cámaras, nueva aprobación por dos tercios de cada Cámara y referéndum obligatorio.
| Procedimiento | Mayorías | Referéndum | Casos |
|---|---|---|---|
| Ordinario, art. 167 | Tres quintos de cada Cámara. | Facultativo si lo pide una décima parte. | Reforma no reservada al art. 168. |
| Agravado, art. 168 | Dos tercios, disolución, nuevas Cortes y dos tercios. | Obligatorio. | Total, título preliminar, sección 1.ª del título I o título II. |
Idea final: en este tema no basta con saber que la Constitución reconoce derechos. Hay que ubicar cada bloque, distinguir niveles de garantía, recordar cuándo producen efectos las sentencias constitucionales y separar Tribunal Constitucional, Defensor del Pueblo y reforma constitucional.