Grupo I
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El personal al servicio de las Entidades locales. Clase de personal al servicio de las Entidades Locales. Adquisición, pérdida de la condición de funcionario. Situaciones administrativas. Derechos y deberes de los funcionarios. Régimen disciplinario.
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I.24: estudiar el tema por bloques claros, separando conceptos, órganos, plazos y efectos.
ubicación normativa, órgano competente y dato de examen
Memorización útil
Regla mnemotécnica: Norma -> órgano -> requisito -> efecto. Si el test cambia una pieza, la respuesta suele cambiar.
Normativa de referencia:
🔗 Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, Texto Refundido del Estatuto Básico del Empleado Público (TREBEP): https://www.boe.es/eli/es/rdlg/2015/10/30/5/con
🔗 Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local (LRBRL) — arts. 89 a 97: https://www.boe.es/eli/es/l/1985/04/02/7/con
🔗 Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, Texto Refundido de disposiciones legales en materia de Régimen Local (TRRL) — arts. 130 a 210: https://www.boe.es/eli/es/rdlg/1986/04/18/781/con
🔗 Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres: https://www.boe.es/eli/es/lo/2007/03/22/3/con
El personal funcionario al servicio de la Administración local se rige por el siguiente bloque normativo, ordenado jerárquicamente:
El TREBEP es la norma de referencia principal. Establece el estatuto común de todos los empleados públicos (funcionarios de carrera, funcionarios interinos, personal laboral y personal eventual) y reserva a las leyes estatales y autonómicas el desarrollo de determinadas materias.
El art. 8 TREBEP distingue las siguientes clases de empleados públicos:
| Clase | Descripción |
|---|---|
| Funcionario de carrera | Vinculado a la Administración por una relación estatutaria, con carácter permanente, tras superar proceso selectivo |
| Funcionario interino | Nombrado por razones de necesidad y urgencia para ocupar temporalmente plazas de funcionario de carrera |
| Personal laboral | Vinculado por contrato de trabajo (fijo, indefinido, temporal o a tiempo parcial) |
| Personal eventual | De confianza o asesoramiento especial, nombrado y cesado libremente; cesa en todo caso cuando cesa el órgano que lo nombró |
Este tema se centra en los funcionarios de carrera, que son el núcleo del empleo público local.
En el ámbito local existe una categoría especial de funcionarios: los funcionarios de Administración local con habilitación de carácter nacional (FAHN), regulados en el art. 92 bis LRBRL (añadido por la Ley 27/2013).
Son funcionarios que ejercen las funciones de fe pública y asesoramiento legal preceptivo (Secretaría), control y fiscalización interna de la gestión económico-financiera y presupuestaria (Intervención) y de tesorería y recaudación. Se caracterizan por:
El art. 76 TREBEP clasifica a los funcionarios en los siguientes grupos según el nivel de titulación exigida para el ingreso:
| Grupo | Subgrupo | Titulación exigida |
|---|---|---|
| A | A1 | Título universitario de grado (o equivalente: licenciatura, ingeniería, arquitectura) |
| A | A2 | Título universitario de grado (o equivalente: diplomatura, ingeniería técnica, arquitectura técnica) |
| B | — | Título de Técnico Superior (FP de grado superior) |
| C | C1 | Título de Bachiller o Técnico (FP de grado medio) |
| C | C2 | Título de Graduado en Educación Secundaria Obligatoria (ESO) |
💡 La plaza de Administrativo C1 que es objeto de esta oposición corresponde al Subgrupo C1: se exige el título de Bachillerato o equivalente (FP de grado medio). Es el subgrupo típico de los puestos administrativos de gestión y tramitación.
El acceso al empleo público local se rige por los principios constitucionales de igualdad, mérito y capacidad (art. 23.2 CE y art. 55 TREBEP), así como por el principio de publicidad de las convocatorias.
Adicionalmente, el art. 55.2 TREBEP exige que los procedimientos selectivos garanticen:
Las necesidades de personal que no puedan cubrirse con los efectivos existentes deben ser objeto de Oferta de Empleo Público (OEP) (art. 70 TREBEP). La OEP:
El art. 61 TREBEP establece los sistemas de selección:
Consiste en la celebración de uno o más ejercicios de carácter eliminatorio o no, en los que los aspirantes demuestran sus conocimientos, aptitudes y habilidades. Es el sistema más habitual para el acceso libre.
Combina una fase de concurso (valoración de méritos: experiencia, cursos, titulaciones…) y una fase de oposición (ejercicios de conocimientos). La fase de concurso no puede ser eliminatoria ni puede tener una puntuación superior a la de la fase de oposición.
💡 Tras la reforma del TREBEP operada por la Ley 20/2021 (de medidas urgentes para la estabilización del empleo temporal), el concurso-oposición es el sistema preferente para los procesos de estabilización de empleo temporal. El concurso excepcional puro (solo méritos) se admitió únicamente para plazas con muchos años de ocupación temporal ininterrumpida.
Consiste únicamente en la valoración de méritos de los aspirantes. Su uso para el acceso libre está muy restringido: solo en los casos expresamente previstos en las leyes de función pública.
El proceso selectivo es dirigido por un órgano de selección (tribunal calificador, comisión de selección…) que debe estar integrado por funcionarios de carrera con titulación igual o superior a la exigida para el puesto convocado. Sus miembros actúan con independencia y sujeción a los principios de imparcialidad y profesionalidad.
No pueden formar parte del órgano de selección:
La provisión de puestos de trabajo es el proceso por el que los funcionarios ya integrados en la Administración se asignan a los distintos puestos de la Relación de Puestos de Trabajo (RPT). Se diferencia de la selección en que en la provisión ya se es funcionario; en la selección se accede por primera vez a la condición de funcionario.
El art. 78 TREBEP establece como sistemas ordinarios de provisión el concurso y la libre designación:
Es el sistema ordinario y general de provisión de puestos de trabajo. Consiste en la valoración de los méritos y capacidades de los funcionarios mediante criterios objetivos previamente establecidos. Puede ser:
El puesto obtenido por concurso no puede abandonarse voluntariamente antes de transcurridos dos años desde la toma de posesión.
Sistema excepcional, reservado a puestos de especial responsabilidad y confianza, previstos como tales en la RPT. El órgano competente elige libremente entre los funcionarios que reúnan los requisitos, sin necesidad de motivar la elección. El funcionario que ocupe un puesto por libre designación puede ser cesado en cualquier momento, también de forma discrecional.
| Mecanismo | Descripción |
|---|---|
| Comisión de servicios | Adscripción temporal de un funcionario a un puesto distinto al suyo, por necesidades del servicio. Máximo 1 año, prorrogable por otro más |
| Adscripción provisional | Para funcionarios en determinadas situaciones (reingreso, supresión de puesto…) a la espera de concurso definitivo |
| Permuta | Intercambio de puestos entre dos funcionarios que los soliciten, sujeto a requisitos y a la aprobación de la Corporación |
La promoción interna es el acceso de los funcionarios de carrera a subgrupos o grupos superiores dentro de la misma Administración, mediante la superación de procesos selectivos (art. 18 TREBEP).
| Tipo | Descripción |
|---|---|
| Promoción interna vertical | Acceso a un subgrupo o grupo superior (p. ej., de C1 a A2) |
| Promoción interna horizontal | Acceso a cuerpos, escalas o especialidades del mismo subgrupo con distinto contenido competencial |
El art. 85 TREBEP establece las situaciones en las que pueden encontrarse los funcionarios de carrera:
Es la situación ordinaria: el funcionario presta servicios en su Administración de origen, en su puesto de trabajo, y goza de todos los derechos y está sujeto a todos los deberes inherentes a su condición.
El funcionario pasa a esta situación cuando es nombrado para determinados cargos o funciones que la ley considera incompatibles con la prestación normal del servicio activo, entre otros:
El funcionario en servicios especiales tiene derecho a reserva del puesto de trabajo y al cómputo del tiempo en dicha situación a efectos de ascensos, trienios y derechos pasivos, pero no percibe retribuciones de su Administración de origen (las percibe del organismo en que presta servicios).
Situación en la que se encuentran los funcionarios de carrera que, en virtud de transferencia, proceso de integración o por haber obtenido un puesto en otra Administración, prestan servicios en una Administración distinta a la de origen.
La excedencia puede ser de varias clases:
| Tipo | Causa | Reserva de puesto | Duración |
|---|---|---|---|
| Voluntaria por interés particular | Solicitud del funcionario sin causa específica | No | Mín. 2 años; no tiene duración máxima |
| Voluntaria por agrupación familiar | Para convivir con cónyuge o pareja con destino en otra localidad | No | Mientras dure la situación |
| Por cuidado de familiares | Para cuidar de hijo (hasta 3 años) o familiar dependiente (hasta 2 años) | Sí (durante el primer año; en el resto, solo preferencia de reingreso en localidad) | Hasta 3 años (hijo) / 2 años (familiar) |
| Por razón de violencia de género | Para hacer efectiva la protección de la víctima | Sí (durante los 6 primeros meses, prorrogables) | Hasta 18 meses |
| Por razón de violencia terrorista | Análoga a la anterior | Sí | Variable |
| Forzosa | Por no obtener puesto en concurso, o sanción disciplinaria | No (en su caso) | Mientras dure la causa |
Situación en la que el funcionario queda privado temporalmente del ejercicio de sus funciones y de la percepción de sus retribuciones:
Los funcionarios en situación de excedencia voluntaria, suspensión (una vez cumplida la sanción) u otras situaciones que no conlleven reserva de puesto, deben solicitar el reingreso al servicio activo participando en los procesos de provisión de puestos vacantes de su cuerpo o escala.
El principio de igualdad en el empleo público tiene su fundamento en el art. 14 CE (igualdad ante la ley y no discriminación) y en el art. 23.2 CE (acceso en condiciones de igualdad a los cargos y funciones públicas, con los requisitos señalados por las leyes).
La Ley Orgánica 3/2007, de igualdad efectiva de mujeres y hombres, y el propio TREBEP (arts. 14, 55 y 60) desarrollan este principio con especial énfasis en la perspectiva de género.
El TREBEP y la LO 3/2007 admiten determinadas medidas de acción positiva para corregir la infrarrepresentación de la mujer en determinados cuerpos y categorías:
Las convocatorias de empleo público deben redactarse con perspectiva de género: el uso de formas masculinas genéricas no exime a la Administración de garantizar la igualdad de trato en el proceso selectivo. Los tribunales calificadores deben estar paritariamente compuestos por hombres y mujeres, en la medida de lo posible (art. 60.1 TREBEP).
Fin del Tema 28 — Administrativo C1 | Preparación OEP 2026