Tema I.7

Normativa de referencia:

🔗 Constitución Española, arts. 137, 140, 141 y 142, texto consolidado en el BOE: https://www.boe.es/eli/es/c/1978/12/27/(1)/con

🔗 Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local (LBRL), texto consolidado en el BOE: https://www.boe.es/eli/es/l/1985/04/02/7/con

🔗 Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el Texto Refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de Régimen Local (TRRL), texto consolidado en el BOE: https://www.boe.es/eli/es/rdlg/1986/04/18/781/con

🔗 Ley 1/1998, de 4 de junio, de Régimen Local de Castilla y León, texto consolidado: https://www.bocyl.es/boletines/1998/06/12/jcyl-b-1998-111-4745.do

1. EL RÉGIMEN LOCAL EN LA CONSTITUCIÓN

1.1 Fundamento constitucional de la autonomía local

La autonomía local tiene su fundamento directo en la Constitución Española de 1978, que reconoce y garantiza la autonomía de municipios y provincias para la gestión de sus respectivos intereses.

Los preceptos constitucionales fundamentales son:

💡 La autonomía local reconocida en la CE es una autonomía administrativa, no política: los entes locales no tienen potestad legislativa (no pueden dictar leyes), a diferencia de las CC.AA. La autonomía local se expresa mediante ordenanzas y reglamentos, de rango inferior a la ley.

1.2 La Carta Europea de Autonomía Local

España ratificó la Carta Europea de Autonomía Local, hecha en Estrasburgo el 15 de octubre de 1985, instrumento del Consejo de Europa que establece los principios básicos de la autonomía local en los países signatarios. Fue ratificada por España en 1988 y forma parte del ordenamiento jurídico español con rango superior a la ley ordinaria.

1.3 La legislación básica estatal: la LBRL

La norma fundamental del Régimen Local español es la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local (LBRL), dictada al amparo del art. 149.1.18ª CE (competencia estatal sobre las bases del régimen jurídico de las AAPP).

La LBRL ha sido objeto de importantes modificaciones, destacando la operada por la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local (LRSAL), que pretendió clarificar las competencias locales y reforzar el control económico-financiero de los entes locales.

Junto a la LBRL, la legislación de régimen local se completa con:

• El Real Decreto Legislativo 781/1986 (Texto Refundido de disposiciones de Régimen Local).
• El Real Decreto 2568/1986 (Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades Locales — ROF).
• La legislación autonómica de régimen local (en Castilla y León: Ley 1/1998).

2. CLASES DE ENTES LOCALES

2.1 Clasificación según la LBRL (art. 3 LBRL)

La LBRL distingue entre entidades locales necesarias o territoriales y entidades locales no necesarias o voluntarias:

A) ENTIDADES LOCALES DE EXISTENCIA NECESARIA

Son aquellas que la ley impone con carácter obligatorio en todo el territorio nacional. Son:

1. El Municipio 2. La Provincia 3. La Isla (en los archipiélagos balear y canario)

Estas tres entidades están constitucionalmente garantizadas y no pueden ser suprimidas por la legislación ordinaria.

B) ENTIDADES LOCALES DE EXISTENCIA POTESTATIVA

Son las que pueden crearse o no, dependiendo de la decisión de los propios entes locales o de las CC.AA. Son:

4. Las Entidades de ámbito territorial inferior al municipal (entidades locales menores) 5. Las Comarcas 6. Las Áreas Metropolitanas 7. Las Mancomunidades de Municipios

2.2 El Municipio

a) Concepto y naturaleza (art. 11 LBRL)

El municipio es la entidad local básica de la organización territorial del Estado. Tiene personalidad jurídica y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.

Sus elementos constitutivos son:

• El territorio (término municipal).
• La población (los vecinos).
• La organización (el Ayuntamiento).

b) El territorio: el término municipal (art. 12 LBRL)

El término municipal es el territorio en que el Ayuntamiento ejerce sus competencias. Todo el territorio nacional se organiza en términos municipales, sin que pueda existir porción de territorio que no pertenezca a algún municipio.

La alteración de los términos municipales (fusiones, segregaciones, incorporaciones) se regula por la legislación autonómica, con respeto a las bases estatales. En Castilla y León lo regula la Ley 1/1998.

c) La población: el padrón municipal (art. 15 LBRL)

Toda persona que viva en España está obligada a inscribirse en el padrón municipal del municipio en que resida habitualmente. Quién viva en varios municipios se inscribe donde resida más tiempo.

El padrón municipal es el registro administrativo donde constan los vecinos del municipio. Sus datos son prueba de residencia y domicilio habitual. El Instituto Nacional de Estadística (INE) coordina los padrones de todos los municipios.

La condición de vecino se adquiere en el momento de la inscripción padronal. Los vecinos tienen los siguientes derechos (art. 18 LBRL):

• Ser electores y elegibles conforme a la legislación electoral.
• Participar en la gestión municipal.
• Utilizar los servicios públicos municipales.
• Contribuir con sus prestaciones económicas obligatorias.
• Ser informado sobre los asuntos municipales.
• Pedir la consulta popular.

d) La organización: el Ayuntamiento (art. 19 LBRL)

El gobierno y la administración del municipio corresponde al Ayuntamiento, integrado por:

• El Alcalde.
• Los Tenientes de Alcalde.
• El Pleno (Alcalde + Concejales).
• La Junta de Gobierno Local (en los municipios que proceda).
• Las Comisiones Informativas (en los municipios que proceda).

💡 La organización detallada del Ayuntamiento y sus órganos se desarrolla en el Tema 10 (la Provincia) y con mayor detalle en el Tema 25 (órganos de gobierno de las Diputaciones).

e) Regímenes especiales de municipios

La LBRL prevé regímenes especiales para determinados municipios:

2.3 La Provincia

La provincia se estudia en detalle en el Tema 10. Aquí se señalan sus rasgos básicos:

• Entidad local con personalidad jurídica propia, determinada por la agrupación de municipios, y división territorial para el cumplimiento de las actividades del Estado (art. 141.1 CE).
• Su gobierno y administración corresponde a las Diputaciones Provinciales (o Cabildos en Canarias y Consells en Baleares).
• Existen 50 provincias en España.
• Tiene una doble naturaleza: entidad local autónoma y circunscripción territorial del Estado y de las CC.AA.

2.4 La Isla

En los archipiélagos, la isla tiene también la consideración de entidad local necesaria.

Los Cabildos y Consells asumen en su ámbito insular funciones análogas a las de las Diputaciones Provinciales en el territorio peninsular, y además tienen atribuidas funciones propias como entidades locales insulares.

2.5 Las Entidades Locales Menores (inframunicipales)

Son entidades de ámbito territorial inferior al municipio, que pueden constituirse para la administración descentralizada de núcleos de población separados. En Castilla y León reciben el nombre de Juntas Vecinales o Entidades Locales Menores.

• Tienen personalidad jurídica propia.
• Su órgano de gobierno es la Junta Vecinal, presidida por el Alcalde Pedáneo.
• Su creación, supresión y funcionamiento se rige por la legislación autonómica.

💡 Castilla y León es la Comunidad Autónoma con mayor número de entidades locales menores de toda España, reflejo de su estructura territorial dispersa.

2.6 Las Comarcas

Las comarcas son agrupaciones de municipios limítrofes con carácterísticas geográficas, económicas, históricas o culturales comunes, que pueden crearse por las CC.AA. para la gestión de determinados servicios y competencias.

• Su creación requiere ley autonómica.
• No están previstas en todas las CC.AA. (por ejemplo, tienen pleno desarrollo en Aragón y Cataluña).
• En Castilla y León su implantación es limitada.

⚠️ La creación de comarcas no puede suponer la pérdida de la autonomía municipal ni la privación de competencias propias de los municipios o provincias (art. 42.2 LBRL).

2.7 Las Áreas Metropolitanas

Las áreas metropolitanas son entidades locales integradas por los municipios de grandes aglomeraciones urbanas entre cuyos núcleos de población existen vinculaciones económicas y sociales que hacen necesaria una planificación conjunta y la coordinación de determinados servicios y obras.

• Las crean las CC.AA. mediante ley, previa audiencia de los municipios interesados y de las Diputaciones afectadas.
• Tienen personalidad jurídica propia.
• Ejemplo: Área Metropolitana de Barcelona (creada por ley catalana).

2.8 Las Mancomunidades de Municipios

Las mancomunidades son asociaciones voluntarias de municipios para la ejecución en común de obras y servicios de su competencia.

• Pueden mancomunarse municipios de distintas provincias e incluso de distintas CC.AA.
• Se rigen por sus propios Estatutos, aprobados por los Plenos de los municipios mancomunados.
• Tienen personalidad jurídica propia y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.
• Son el instrumento más habitual de cooperación intermunicipal en España, especialmente en municipios pequeños.

3. OTRAS ENTIDADES DEL SECTOR PÚBLICO LOCAL

Junto a los entes locales territoriales, las Entidades Locales pueden crear entidades instrumentales para la gestión de servicios y actividades:

4. LAS COMPETENCIAS LOCALES

4.1 Marco constitucional y legal

El art. 137 CE garantiza la autonomía de los entes locales para la gestión de sus propios intereses. El art. 140 CE garantiza específicamente la autonomía municipal.

La LBRL (reformada por la LRSAL de 2013) establece tres categorías de competencias municipales:

4.2 Servicios mínimos obligatorios (art. 26 LBRL)

La LBRL establece los servicios mínimos que todo municipio debe prestar en todo caso, según su población:

💡 En los municipios con población inferior a 20.000 habitantes, la Diputación Provincial coordinará la prestación de los servicios mínimos (art. 26.2 LBRL, tras la reforma de 2013).

4.3 Competencias provinciales

Las Diputaciones Provinciales tienen como competencias esenciales:

• Cooperar en el fomento del desarrollo económico y social y en la planificación en el territorio provincial.
• Asegurar la prestación integral y adecuada de los servicios de competencia municipal en todo el territorio provincial.
• Participar en la coordinación de la Administración Local con la de la Comunidad Autónoma y la del Estado.
• Prestar servicios de carácter supramunicipal y supracomarcal.

5. EL PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD

La organización del Régimen Local español responde al principio de subsidiariedad: las decisiones deben tomarse en el nivel más cercano posible al ciudadano. Solo cuando un nivel inferior no puede gestionar eficazmente un asunto, lo asume el nivel superior.

Este principio, recogido en la Carta Europea de Autonomía Local y asumido por la LBRL, orienta la distribución de competencias entre municipios, provincias, CC.AA. y Estado.

RESUMEN ESQUEMÁTICO PARA REPASAR

Fin del Tema 9 — Administrativo C1 | Preparación OEP 2026