Normativa de referencia:

🔗 Real Decreto Legislativo 8/2015, de 30 de octubre, Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social (TRLGSS): https://www.boe.es/eli/es/rdlg/2015/10/30/8/con

🔗 Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales (TRLRHL): https://www.boe.es/eli/es/rdlg/2004/03/05/2/con

🔗 Real Decreto 500/1990, de 20 de abril, Reglamento Presupuestario de las Entidades Locales: https://www.boe.es/eli/es/rd/1990/04/20/500/con

🔗 Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local (LRBRL): https://www.boe.es/eli/es/l/1985/04/02/7/con

🔗 Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, Texto Refundido del Estatuto Básico del Empleado Público (TREBEP): https://www.boe.es/eli/es/rdlg/2015/10/30/5/con

PARTE I — SEGURIDAD SOCIAL DEL PERSONAL AL SERVICIO DE LA ADMINISTRACIÓN LOCAL

1. ENCUADRAMIENTO DEL PERSONAL LOCAL EN EL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL

1.1 El Sistema de Seguridad Social español

El Sistema de Seguridad Social español tiene por objeto proteger a los ciudadanos frente a determinadas contingencias (enfermedad, accidente, desempleo, vejez, muerte…) que les impiden obtener ingresos suficientes para atender sus necesidades. Su norma básica es el Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social (TRLGSS), aprobado por RDL 8/2015.

1.2 Encuadramiento del personal local

El personal al servicio de las Entidades Locales queda encuadrado en el Sistema de Seguridad Social de la siguiente forma:

💡 Conclusión práctica: en la actualidad, todo el personal (funcionario y laboral) que presta servicios en una Corporación Local se encuadra en el Régimen General de la Seguridad Social. La MUNPAL fue suprimida por la Ley 31/1991 e integrada en el Régimen General con efectos desde el 1 de enero de 1993.

1.3 La Corporación Local como empresario cotizante

Las Corporaciones Locales actúan como empresarios a efectos de la Seguridad Social. Están obligadas a:

• Inscribirse como empresarios en la Seguridad Social.
• Afiliar a sus trabajadores en el Régimen General si aún no están afiliados.
• Dar de alta a cada trabajador al inicio de la relación laboral o funcionarial.
• Cotizar mensualmente tanto por la parte del trabajador (cuota obrera, que descuentan de la nómina) como por la parte de la empresa (cuota patronal).
• Dar de baja al trabajador cuando cese en el servicio.

2. LA ACCIÓN PROTECTORA DEL RÉGIMEN GENERAL

La acción protectora es el conjunto de prestaciones y beneficios que el Sistema de la Seguridad Social otorga a sus beneficiarios. El art. 42 TRLGSS establece que comprende:

Las contingencias pueden ser:

• Contingencias comunes: enfermedad común y accidente no laboral.
• Contingencias profesionales: accidente de trabajo y enfermedad profesional. Tienen una protección reforzada.

3. ASISTENCIA SANITARIA

3.1 Concepto y titulares

La asistencia sanitaria consiste en la prestación de los servicios médicos y farmacéuticos necesarios para conservar o restablecer la salud del trabajador, así como su aptitud para el trabajo.

Tienen derecho a la asistencia sanitaria:

• Los trabajadores afiliados y en alta en el Régimen General (o en situación asimilada al alta).
• Los pensionistas.
• Los familiares o asimilados a cargo del trabajador o pensionista.

3.2 Modalidades de asistencia sanitaria

La asistencia sanitaria comprende:

• Atención primaria (medicina de familia, pediatría).
• Atención especializada (consultas, pruebas diagnósticas, hospitalización, cirugía).
• Prestaciones farmacéuticas (con los copagos que correspondan según el nivel de renta).
• Atención de urgencias.
• Rehabilitación y fisioterapia cuando sea prescrita.
• Prestaciones ortoprotésicas y de transporte sanitario urgente.

3.3 Gestión de la asistencia sanitaria

La asistencia sanitaria es gestionada principalmente por el Sistema Nacional de Salud a través de las Comunidades Autónomas. En Castilla y León, el organismo competente es el SACYL (Gerencia Regional de Salud de Castilla y León).

4. INCAPACIDAD TEMPORAL (IT)

4.1 Concepto

La incapacidad temporal (IT) es la situación en que se encuentra el trabajador cuando, por enfermedad común o profesional, o por accidente (laboral o no laboral), está temporalmente imposibilitado para trabajar y precisa asistencia sanitaria de la Seguridad Social (art. 169 TRLGSS).

4.2 Contingencias que dan lugar a IT

4.3 Subsidio económico de IT

Durante la situación de IT, el trabajador tiene derecho a un subsidio económico (la «paga de la baja»), cuya cuantía varía según la contingencia:

💡 En el caso de los funcionarios locales, el TREBEP y los acuerdos de condiciones de trabajo suelen establecer un complemento que garantiza el 100 % de las retribuciones durante la IT, con cargo a la Corporación Local. La Corporación paga el complemento hasta el 100 % y la Seguridad Social abona el subsidio base.

4.4 Duración de la IT

• Duración máxima: 365 días, prorrogables por otros 180 días cuando se presuma que durante ellos el trabajador puede ser dado de alta médica.
• Agotada la duración máxima (365 + 180 = 545 días), el INSS debe iniciar un expediente de incapacidad permanente o acordar el alta médica.
• Pueden dictarse altas médicas en cualquier momento si el trabajador ha recuperado su capacidad laboral.

4.5 Control de la IT

• El control de la IT corresponde fundamentalmente al INSS y a los Servicios Públicos de Salud.
• Las Mutuas Colaboradoras de la Seguridad Social gestionan la IT derivada de contingencias profesionales.
• El INSS tiene competencia para emitir altas médicas a partir del día 365 de baja.
• La Corporación Local, como empleadora, puede solicitar reconocimiento médico del trabajador durante la IT y, en caso de discrepancia, solicitar al INSS la revisión del alta o la baja.

5. PRESTACIÓN POR NACIMIENTO Y CUIDADO DE MENOR (MATERNIDAD/PATERNIDAD)

5.1 Régimen vigente

Desde la reforma operada por el RDL 6/2019, la prestación por maternidad y paternidad se han equiparado en duración y condiciones, unificándose en la denominada prestación por nacimiento y cuidado de menor (arts. 177 y ss. TRLGSS).

5.2 Duración del permiso

• Duración: 16 semanas para cada progenitor, de las cuales las 6 primeras semanas son obligatorias e ininterrumpidas inmediatamente después del nacimiento, adopción o acogimiento.
• Las 10 semanas restantes pueden disfrutarse de forma flexible (a tiempo completo o parcial) dentro de los primeros 12 meses desde el nacimiento o resolución judicial/administrativa de adopción.
• En caso de parto múltiple, discapacidad del menor o parto prematuro, la duración se amplía.

5.3 Cuantía del subsidio

La prestación económica equivale al 100 % de la base reguladora, que se calcula sobre las cotizaciones del mes anterior a la baja.

5.4 Requisitos

• Estar afiliado y en alta en la Seguridad Social.
• Haber cotizado un mínimo de 180 días en los últimos 7 años, o 360 días a lo largo de toda la vida laboral. (Para menores de 21 años no se exige período mínimo de cotización; para los de 21 a 26 años, requisito reducido.)

6. INCAPACIDAD PERMANENTE (IP)

6.1 Concepto

La incapacidad permanente (IP) es la situación del trabajador que, después de haber estado sometido al tratamiento prescrito y de haber sido dado de alta médicamente, presenta reducciones anatómicas o funcionales graves, susceptibles de determinación objetiva y previsiblemente definitivas, que disminuyan o anulen su capacidad laboral (art. 193 TRLGSS).

6.2 Grados de incapacidad permanente

6.3 Compatibilidad de la IP con el trabajo

• La IPT es compatible con el ejercicio de otra profesión diferente a la habitual.
• La IPA y la Gran invalidez son incompatibles con cualquier trabajo retribuido, salvo que el INSS declare que la situación puede mejorar y autorice el trabajo.

PARTE II — EL PRESUPUESTO DE LAS ENTIDADES LOCALES

7. EL PRESUPUESTO LOCAL: CONCEPTO Y MARCO NORMATIVO

7.1 Concepto

El Presupuesto de las Entidades Locales es el documento jurídico-contable que contiene la expresión cifrada, conjunta y sistemática de las obligaciones que, como máximo, pueden reconocer la Entidad Local y sus organismos autónomos, y de los derechos que se prevé liquidar durante el ejercicio presupuestario (art. 162 TRLRHL).

El presupuesto tiene carácter anual: coincide con el año natural (1 de enero a 31 de diciembre).

7.2 Marco normativo

La regulación del presupuesto local se contiene principalmente en:

• TRLRHL (RDL 2/2004): arts. 162 a 228.
• Real Decreto 500/1990, de 20 de abril: Reglamento de desarrollo en materia presupuestaria.
• Normas de la IGAE (Intervención General de la Administración del Estado) sobre contabilidad pública local, en particular la Instrucción de Contabilidad para la Administración Local (ICAL).

7.3 Contenido del Presupuesto General

El Presupuesto General de la Entidad Local integra (art. 164 TRLRHL):

• El Presupuesto de la propia Entidad Local.
• Los Presupuestos de los Organismos Autónomos dependientes de la misma.
• Los Presupuestos de las Sociedades Mercantiles de capital íntegramente local.
• Las previsiones de ingresos y gastos de los consorcios, fundaciones y demás entes dependientes, si no tienen presupuesto propio.

8. ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO LOCAL

El presupuesto local se divide en dos grandes estados:

8.1 Estado de ingresos (previsiones)

Recoge los recursos que se prevé obtener durante el ejercicio. Se clasifica:

Por naturaleza económica (clasificación económica):

Los capítulos 1 a 5 son ingresos corrientes; los 6 y 7 son ingresos de capital; los 8 y 9 son operaciones financieras.

8.2 Estado de gastos (créditos)

Recoge las autorizaciones máximas de gasto para el ejercicio. Se clasifica por tres criterios:

Clasificación orgánica:

Identifica quién gasta: la unidad administrativa responsable del crédito (Presidencia, Área de Hacienda, Área de Obras, etc.).

Clasificación por programas (funcional):

Identifica para qué se gasta: agrupa los créditos por las políticas de gasto o programas:

Clasificación económica:

Identifica en qué se gasta:

Los capítulos 1 a 4 son gastos corrientes (operaciones corrientes); el 6 y 7 son gastos de capital (operaciones de capital); el 8 y 9 son operaciones financieras.

8.3 El principio de equilibrio presupuestario

El presupuesto local debe aprobarse nivelado, es decir, sin déficit inicial: los ingresos previstos deben cubrir los gastos autorizados. Este principio está reforzado por la Ley Orgánica 2/2012, de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.

9. ELABORACIÓN Y APROBACIÓN DEL PRESUPUESTO

9.1 Fases de elaboración

1. Elaboración del anteproyecto: por el Presidente de la Corporación, con el apoyo del Área de Hacienda e Intervención.
2. Informe de la Intervención: preceptivo, sobre si el presupuesto se ajusta a la normativa aplicable.
3. Aprobación inicial por el Pleno antes del 15 de octubre del ejercicio anterior al que corresponde (aunque en la práctica frecuentemente se aprueba con posterioridad).
4. Exposición pública durante 15 días hábiles en el BOP, para que los interesados puedan examinarlo y presentar reclamaciones.
5. Si no hay reclamaciones, el presupuesto queda definitivamente aprobado. Si las hay, el Pleno debe resolverlas.
6. Publicación del presupuesto definitivamente aprobado en el BOP y en la sede electrónica.
7. Remisión de copia a la Administración del Estado y a la Comunidad Autónoma.

9.2 Prórroga del presupuesto

Si el presupuesto no se aprueba antes del 1 de enero del ejercicio al que corresponde, queda automáticamente prorrogado el del ejercicio anterior, hasta la aprobación del nuevo. La prórroga no incluye los créditos para gastos de inversión ni otros que por su naturaleza no sean prorrogables.

10. GESTIÓN ECONÓMICA LOCAL: ORDENACIÓN DE GASTOS Y PAGOS

10.1 El ciclo presupuestario del gasto

La gestión del gasto en las Entidades Locales sigue un procedimiento de ejecución secuencial con fases claramente diferenciadas. Cada fase genera un documento contable específico:

10.2 Fases del procedimiento de gasto y documentos contables

FASE 1: AUTORIZACIÓN DEL GASTO (documento «A»)

La autorización (o aprobación del gasto) es el acto por el que el órgano competente decide realizar un gasto determinado con cargo al crédito presupuestario correspondiente, reservando el crédito necesario.

• Documento contable: A (de Autorización).
• Efecto: el crédito queda reservado pero aún no comprometido frente a terceros.
• Órgano competente: el Presidente (dentro de sus límites) o el Pleno (cuando supera los umbrales del Presidente).

FASE 2: DISPOSICIÓN O COMPROMISO DEL GASTO (documento «D»)

La disposición es el acto por el que el órgano competente, en ejercicio de sus funciones, acuerda realizar o concertar con un tercero un gasto previamente autorizado. Es el momento en que la Administración se compromete jurídicamente frente a terceros.

• Documento contable: D (de Disposición).
• Efecto: el crédito queda comprometido. La Corporación está obligada frente al contratista o beneficiario.
• Ejemplo: firma del contrato de obra o de suministro.

💡 En muchos casos las fases A y D se tramitan conjuntamente en un único acto (documento AD), sobre todo en contratos de cuantía media o baja.

FASE 3: RECONOCIMIENTO DE LA OBLIGACIÓN (documento «O»)

El reconocimiento de la obligación (o liquidación) es el acto por el que el órgano competente, una vez verificado que el contratista o beneficiario ha cumplido su prestación, declara la existencia de un crédito exigible contra la Hacienda Local.

• Documento contable: O (de Obligación reconocida).
• Efecto: la Corporación reconoce que debe pagar. El crédito presupuestario queda aplicado.
• Requisito previo: acreditación de que la prestación ha sido realizada (conformidad de la factura, certificación de obra, acta de recepción…).
• Órgano competente: el Presidente o el órgano en quien delegue.

FASE 4: ORDENACIÓN DEL PAGO (documento «P»)

La ordenación del pago es el acto por el que el órgano competente manda a la Tesorería que realice el pago de la obligación reconocida.

• Documento contable: P (de Pago ordenado).
• Efecto: la Tesorería queda obligada a realizar el pago.
• Órgano competente: el Presidente, que tiene atribuida la competencia de ordenar pagos.

FASE 5: PAGO MATERIAL

El pago material es la salida efectiva de fondos de la Tesorería hacia el acreedor. No genera un documento contable propio en el modelo simplificado, pero sí queda registrado en la contabilidad de la Tesorería.

10.3 Cuadro resumen del ciclo del gasto

💡 Las fases pueden acumularse en documentos conjuntos: AD (autorización + disposición simultáneas), ADO (las tres primeras fases juntas, muy habitual en gastos de nómina y de pequeña cuantía), o incluso ADOP en casos de urgencia.

10.4 Órganos competentes en la gestión económica local

10.5 La Intervención: función fiscalizadora

La Intervención ejerce el control interno de la gestión económico-financiera mediante la fiscalización previa: antes de que el órgano competente adopte un acto que comprometa fondos públicos, el Interventor emite un informe (fiscalización) verificando que:

• Existe crédito presupuestario adecuado y suficiente.
• El acto es conforme con la normativa aplicable.
• Se han cumplido todos los trámites preceptivos.

Si la Intervención observa reparos a la legalidad del gasto, lo comunica al órgano competente. Si el órgano insiste en su actuación (discrepancia), el expediente se eleva al Pleno para su resolución.

10.6 Modificaciones presupuestarias

Cuándo durante el ejercicio es necesario gastar en conceptos no previstos o por encima del crédito aprobado, se tramitan modificaciones presupuestarias. Las principales son:

11. LA CUENTA GENERAL DE LA ENTIDAD LOCAL

11.1 Concepto

La Cuenta General es el documento contable que refleja la gestión económica, financiera y presupuestaria realizada por la Entidad Local durante el ejercicio, permitiendo el control del resultado de la ejecución del presupuesto.

11.2 Tramitación

1. Formación de la Cuenta General por la Intervención, con los datos de la contabilidad.
2. Dictamen de la Comisión Especial de Cuentas del Pleno.
3. Exposición pública durante 15 días para que los interesados puedan formular reparos u observaciones.
4. Nuevo dictamen de la Comisión Especial de Cuentas sobre los reparos formulados.
5. Aprobación por el Pleno.
6. Remisión al Tribunal de Cuentas (u órgano de control externo de la Comunidad Autónoma) para su fiscalización externa.

RESUMEN ESQUEMÁTICO PARA REPASAR

Fin del Tema 30 — Administrativo C1 | Preparación OEP 2026