Tema I.17

Normativa de referencia:

🔗 Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común (LPACAP), texto consolidado: https://www.boe.es/eli/es/l/2015/10/01/39/con

1. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS: CONCEPTO Y NATURALEZA

1.1 Concepto

Un recurso administrativo es el acto por el que un interesado solicita a la propia Administración que revise, revoque o anule un acto administrativo que considera contrario al ordenamiento jurídico o lesivo para sus derechos o intereses legítimos.

Es un mecanismo de autotutela revisora: la Administración controla la legalidad de sus propios actos antes de que el ciudadano acuda a los tribunales. Constituye, por tanto, un sistema de impugnación en vía administrativa, previo —y en algunos casos alternativo— a la vía judicial.

1.2 Naturaleza y función

Los recursos administrativos cumplen una doble función:

• Para el ciudadano: ofrecen una vía sencilla, gratuita y rápida de impugnar los actos administrativos sin necesidad de acudir a los tribunales.
• Para la Administración: permiten corregir sus propios errores antes de que el asunto llegue a la jurisdicción contencioso-administrativa.

⚠️ El recurso administrativo no es, en general, un requisito previo obligatorio para acceder a la jurisdicción contencioso-administrativa, salvo en los casos en que la ley expresamente lo exija (recurso de alzada cuando no se ha agotado la vía administrativa, o reclamaciones económico-administrativas). En los demás casos, el ciudadano puede optar entre interponer el recurso o ir directamente a los tribunales.

2. PRINCIPIOS GENERALES DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

2.1 Principio de legalidad

Los recursos solo proceden en los casos, plazos y por las causas previstos en la ley. No cabe la interposición de recursos no contemplados legalmente.

2.2 Principio pro actione

Las normas de procedimiento deben interpretarse en el sentido más favorable a la admisión del recurso. Los defectos formales subsanables no deben impedir el examen del fondo.

2.3 Principio de no reforma en perjuicio (non reformatio in peius)

La resolución del recurso no puede agravar la situación del recurrente más allá de lo que ya establecía el acto recurrido, salvo que la Administración haya introducido en el procedimiento otros interesados que así lo soliciten. Si solo recurre el interesado perjudicado, la Administración no puede empeorar su posición.

2.4 Principio de suspensión

La interposición de un recurso administrativo no suspende automáticamente la ejecución del acto recurrido. Para obtener la suspensión, el interesado debe solicitarla expresamente, y la Administración debe valorar si concede o deniega la medida atendiendo a los perjuicios que la ejecución podría causar.

Sin embargo, transcurrido el plazo de 30 días desde la solicitud de suspensión sin que la Administración se pronuncie, la suspensión se entenderá concedida (silencio positivo en materia de suspensión).

2.5 Principio de congruencia

La resolución del recurso debe pronunciarse sobre todas las cuestiones planteadas por el recurrente. No puede resolver cuestiones distintas ni dejar sin respuesta las planteadas.

2.6 Principio de economía procesal

Los recursos deben tramitarse con la mayor sencillez y celeridad posibles. La Administración puede acumular en un mismo procedimiento varios recursos que tengan idéntico objeto.

3. REQUISITOS GENERALES DE ADMISIBILIDAD

Para que un recurso sea admitido a trámite deben concurrir:

3.1 Legitimación

Pueden interponer recursos:

• El interesado en el procedimiento (quien haya sido parte o debería haberlo sido).
• Cualquier persona cuyos derechos o intereses legítimos se vean afectados por el acto, aunque no haya sido parte en el procedimiento.

3.2 Acto recurrible

Solo pueden impugnarse mediante recursos administrativos:

• Los actos definitivos que pongan fin al procedimiento.
• Los actos de trámite cualificados: los que decidan directamente o indirectamente el fondo del asunto, determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento, produzcan indefensión o perjuicio irreparable a derechos e intereses legítimos (art. 112.1 LPACAP).

Los actos de trámite ordinarios no son recurribles autónomamente; su posible nulidad deberá alegarse al impugnar el acto definitivo.

3.3 Plazo

Los recursos tienen plazos de interposición que deben respetarse rigurosamente. La interposición fuera de plazo da lugar a la inadmisión del recurso. No obstante, si el acto no indica los recursos procedentes ni el plazo, el interesado puede recurrir en cualquier momento (notificación defectuosa).

3.4 Forma

Los recursos deben presentarse por escrito, con indicación del acto que se recurre, las razones de la impugnación y la petición concreta. No es necesario invocar preceptos jurídicos concretos, pero sí identificar el acto y el motivo.

4. CLASES DE RECURSOS ADMINISTRATIVOS

La LPACAP regula en sus arts. 112 a 126 los siguientes recursos:

4.1 Recurso de alzada (arts. 121-122 LPACAP)

Concepto y objeto

El recurso de alzada es el recurso ordinario que se interpone contra los actos que no pongan fin a la vía administrativa, ante el órgano superior jerárquico del que dictó el acto recurrido.

Actos que no ponen fin a la vía administrativa

Ponen fin a la vía administrativa (art. 114 LPACAP):

• Las resoluciones de los recursos de alzada.
• Las resoluciones de los procedimientos de impugnación y los actos que pongan fin a la vía administrativa de los órganos máximos de las entidades del sector público institucional.
• Las resoluciones de los Ministros y Secretarios de Estado (en la AGE).
• Las resoluciones de los órganos de las CC.AA. con competencia resolutoria última en la materia.
• Las resoluciones del Pleno, los alcaldes o presidentes y las Juntas de Gobierno en las Entidades Locales.
• Cualquier otro acto que una disposición legal así lo establezca.

Los actos que no están en esa lista no ponen fin a la vía administrativa y, por tanto, son susceptibles de recurso de alzada.

Órgano competente para resolverlo

El órgano superior jerárquico del que dictó el acto. Si el acto lo dictó el Ministro, no cabe alzada (ya pone fin a la vía administrativa) sino recurso potestativo de reposición o directamente el contencioso.

Plazo de interposición

• 1 mes si el acto es expreso.
• 3 meses si el acto es presunto (silencio administrativo negativo), contados desde el día siguiente a aquel en que se produzcan los efectos del silencio.

Plazo para resolver

La Administración tiene 3 meses para resolver. Transcurrido ese plazo sin resolución expresa, el recurso se entiende desestimado (silencio negativo), quedando expedita la vía contencioso-administrativa.

⚠️ Si el recurso de alzada se interpone contra la desestimación por silencio de una solicitud, y la Administración no resuelve en plazo, el silencio en la alzada es positivo (la solicitud original se entiende estimada).

Efectos

La resolución de la alzada agota la vía administrativa. Contra ella solo cabe recurso contencioso-administrativo (o potestativo de reposición si la ley así lo establece).

4.2 Recurso potestativo de reposición (arts. 123-124 LPACAP)

Concepto y objeto

El recurso de reposición es un recurso potestativo (no obligatorio) que se interpone contra los actos que ponen fin a la vía administrativa, ante el mismo órgano que los dictó.

Es potestativo porque el interesado puede optar entre:

• Interponer el recurso de reposición y, si es desestimado, acudir al contencioso.
• Acudir directamente a la jurisdicción contencioso-administrativa sin interponer la reposición.

⚠️ No puede simultanearse: quien interpone reposición no puede interponer el contencioso hasta que se resuelva aquél o se entienda desestimado por silencio.

Plazo de interposición

• 1 mes si el acto es expreso.
• 3 meses si el acto es presunto.

Plazo para resolver

1 mes. Transcurrido ese plazo sin resolución, el recurso se entiende desestimado (silencio negativo), pudiendo acudir al contencioso.

4.3 Recurso extraordinario de revisión (arts. 125-126 LPACAP)

Concepto y objeto

El recurso extraordinario de revisión se interpone contra los actos firmes en vía administrativa (actos que ya no pueden impugnarse por los recursos ordinarios por haber transcurrido los plazos o haberse agotado la vía administrativa), cuando concurra alguna de las causas tasadas previstas en la ley.

Es extraordinario porque solo procede en supuestos excepcionales y por causas muy concretas.

Causas de interposición (art. 125.1 LPACAP)

Órgano competente

El órgano administrativo que dictó el acto, o su superior si aquel ya no existe.

Plazo para resolver

3 meses. Si no se resuelve en plazo, el recurso se entiende desestimado (silencio negativo).

Carácter restrictivo

La jurisprudencia interpreta las causas de este recurso de forma estricta: no es una vía para replantear el fondo del asunto sino únicamente para corregir errores muy concretos y graves que no pudieron subsanarse a través de los recursos ordinarios.

5. TRÁMITES COMUNES A TODOS LOS RECURSOS

5.1 Interposición

El escrito de interposición debe:

• Identificar al recurrente y el acto recurrido.
• Expresar los motivos de impugnación.
• Formular la petición concreta.
• Presentarse en los registros habilitados (electrónico o presencial).

Si el recurso se interpone ante un órgano incompetente para resolverlo, ese órgano lo remitirá al competente. El plazo se considera cumplido desde la fecha de presentación ante el órgano incompetente.

5.2 Audiencia a otros interesados

Si el recurso puede afectar a otros interesados que no lo interpusieron, se les dará audiencia para que aleguen lo que estimen conveniente.

5.3 Suspensión del acto recurrido

La interposición del recurso no suspende automáticamente la ejecución. El recurrente puede solicitar la suspensión. Si la Administración no resuelve en 30 días, la suspensión se entiende concedida.

5.4 Resolución

La resolución debe:

• Pronunciarse sobre todas las cuestiones planteadas.
• Ser congruente con las pretensiones.
• No empeorar la situación del recurrente (non reformatio in peius), salvo que haya otros interesados.
• Motivarse cuando resuelva actos de gravamen o sea desestimatoria.

Si la resolución es estimatoria, debe determinar la forma en que se restituye al interesado en su derecho o el reconocimiento de la situación jurídica individualizada.

6. CUADRO COMPARATIVO DE LOS RECURSOS

RESUMEN ESQUEMÁTICO PARA REPASAR

Fin del Tema 17 — Administrativo C1 | Preparación OEP 2026