Grupo I
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El Procedimiento Administrativo Común: concepto, naturaleza y principios generales. Los interesados y las fases del procedimiento administrativo: iniciación, ordenación, instrucción y terminación. La obligación de resolver. El silencio administrativo.
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I.16: estudiar el tema por bloques claros, separando conceptos, órganos, plazos y efectos.
concepto, fase, órgano, plazo y efecto
Memorización útil
Regla mnemotécnica: Norma -> órgano -> requisito -> efecto. Si el test cambia una pieza, la respuesta suele cambiar.
Normativa de referencia:
🔗 Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas (LPACAP), texto consolidado: https://www.boe.es/eli/es/l/2015/10/01/39/con
🔗 Constitución Española (arts. 9.3, 103, 105, 106): https://www.boe.es/eli/es/c/1978/12/27/(1)/con
La Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas (LPACAP) sustituyó a la Ley 30/1992, junto con la Ley 40/2015 (LRJSP), en el marco de la reforma integral del Derecho Administrativo de 2015.
Su objeto es regular:
La ley se aplica al sector público, que comprende:
Las Corporaciones de Derecho Público (colegios profesionales, cámaras de comercio…) se rigen por su normativa específica y supletoriamente por esta ley cuando ejercen potestades administrativas.
El procedimiento administrativo es el cauce formal a través del cual la Administración adopta sus decisiones. Garantiza a la vez la eficacia de la actuación administrativa y los derechos del ciudadano. Los principios que lo informan son:
| Principio | Contenido |
|---|---|
| Legalidad | El procedimiento se ajusta a la ley; cualquier infracción puede dar lugar a nulidad o anulabilidad |
| Eficacia | La tramitación debe conseguir el resultado previsto con agilidad |
| Celeridad | Impulso de oficio, concentración de trámites, plazos breves |
| Economía procesal | Evitar trámites innecesarios, acumular expedientes relacionados |
| Contradicción | El interesado puede alegar, proponer prueba y conocer el expediente |
| Imparcialidad | El instructor no puede tener interés en el asunto (abstención y recusación) |
| Transparencia | Acceso al expediente, motivación de las resoluciones |
| Simplicidad | Procedimientos claros y accesibles para el ciudadano |
Son interesados en el procedimiento administrativo:
Las asociaciones y organizaciones representativas de intereses económicos y sociales también son interesadas cuando actúen en defensa de los intereses colectivos que representan.
Para actuar en el procedimiento se requiere tener capacidad de obrar (la que se reconoce en el Derecho Civil, con las especialidades de la LPACAP: los menores de edad para el ejercicio de derechos e intereses cuya actuación esté permitida por el ordenamiento).
Los interesados pueden actuar mediante representante. La representación puede acreditarse:
La falta o insuficiencia de representación es un defecto subsanable.
Las Administraciones deben admitir los siguientes sistemas para identificación y firma:
Para las personas jurídicas y las entidades sin personalidad jurídica, el uso de la firma electrónica es obligatorio en sus relaciones con la AGE.
Los interesados en el procedimiento tienen derecho a:
Los plazos en el procedimiento administrativo son obligatorios tanto para los interesados como para la Administración:
Ampliación de plazos (art. 32 LPACAP):
Tramitación de urgencia (art. 33 LPACAP):
Cada Administración debe disponer de un Registro Electrónico General en el que se hará el correspondiente asiento de todo documento presentado. Los organismos vinculados dispondrán de su propio registro electrónico interoperable con el general.
Los ciudadanos pueden presentar documentos:
El procedimiento administrativo se estructura en tres grandes fases: iniciación, instrucción y terminación.
El procedimiento puede iniciarse de dos formas:
Por iniciativa del órgano competente, por orden superior, a petición razonada de otros órganos o por denuncia. El acuerdo de iniciación se notificará a los interesados.
Antes de resolver, si se aprecian indicios de la existencia de hechos que puedan constituir infracción penal, se suspende el procedimiento administrativo hasta que el órgano judicial se pronuncie.
Las solicitudes deben contener:
Si la solicitud presenta defectos o falta de documentos, la Administración requerirá al interesado para que los subsane en el plazo de 10 días hábiles, con indicación de que si no lo hace se le tendrá por desistido (art. 68 LPACAP).
Antes o durante la tramitación, el órgano competente puede adoptar medidas provisionales para asegurar la eficacia de la resolución que pudiera recaer. Estas medidas no pueden:
La instrucción es la fase en que se realizan todos los actos necesarios para determinar, conocer y comprobar los datos que permitan dictar la resolución. Se rige por el principio de impulso de oficio (la Administración tramita el procedimiento por sí misma, sin esperar a que el interesado lo inste).
Los interesados pueden, en cualquier momento del procedimiento anterior al trámite de audiencia, aducir alegaciones y aportar documentos y otros elementos de juicio. La Administración está obligada a tenerlos en cuenta.
Los hechos relevantes pueden acreditarse por cualquier medio de prueba admisible en Derecho. El órgano instructor decidirá sobre la pertinencia de las pruebas propuestas. El período de prueba tiene una duración no superior a 30 días ni inferior a 10 días.
Los informes son pronunciamientos de otros órganos sobre el asunto:
| Tipo | Descripción |
|---|---|
| Preceptivos | Exigidos por la ley. Deben solicitarse obligatoriamente |
| Facultativos | No exigidos por la ley, pero la Administración puede solicitarlos |
| Vinculantes | Obligan al órgano instructor a seguir su criterio |
| No vinculantes | Orientan, pero el órgano instructor puede apartarse de ellos motivadamente |
El plazo para emitir informes es de 10 días hábiles, salvo que la norma establezca otro. Si no se emite en plazo, el procedimiento puede continuar (salvo que sea preceptivo y determinante).
Una vez instruido el procedimiento y antes de dictar resolución, se otorga a los interesados un trámite de audiencia de entre 10 y 15 días hábiles para que:
El trámite de audiencia puede omitirse cuando no figuren en el procedimiento ni se tengan en cuenta otros hechos ni otras alegaciones que las aducidas por el interesado.
El órgano instructor puede abrir un período de información pública para que cualquier persona, tenga o no la condición de interesada, pueda examinar el expediente y formular alegaciones. La comparecencia en este trámite no otorga por sí sola la condición de interesado.
El procedimiento puede terminar por diversas formas:
Es la forma normal de terminación. La resolución debe:
Ambas deben ser aceptadas por la Administración, que verificará que no hay perjuicio para el interés general o para terceros.
Se produce cuando el procedimiento iniciado a solicitud del interesado queda paralizado por causa imputable a éste durante más de 3 meses. La Administración advertirá al interesado que si no activa el procedimiento en el plazo de 3 meses desde la advertencia, se declarará la caducidad y se archivará el expediente.
En los procedimientos iniciados de oficio que pudieran tener efectos desfavorables para los interesados, la caducidad se produce también si la tramitación se paraliza por causa imputable a la Administración durante el plazo máximo establecido para resolver.
⚠️ La caducidad no produce la prescripción de las acciones del particular ni de la Administración. Solo extingue el procedimiento concreto.
Las Administraciones pueden celebrar acuerdos, pactos, convenios o contratos con los interesados para terminar el procedimiento, siempre que:
La Administración está obligada a dictar resolución expresa y a notificarla en todos los procedimientos, cualquiera que sea su forma de iniciación. Este deber es absoluto e incondicional: no puede excusarse en el silencio, la oscuridad o la insuficiencia de los preceptos aplicables.
La resolución expresa se dictará en el plazo máximo fijado por la norma reguladora del procedimiento concreto. Si no hay plazo específico, el plazo supletorio es de 3 meses (art. 21.3 LPACAP).
El plazo máximo para resolver y notificar se computa:
El transcurso del plazo máximo puede suspenderse en casos tasados, entre otros:
El incumplimiento del deber de resolver en plazo puede generar:
El silencio administrativo es la situación jurídica que se produce cuando la Administración no dicta resolución expresa en el plazo máximo legalmente establecido. El ordenamiento atribuye a esa inactividad un determinado valor jurídico: estimatorio (positivo) o desestimatorio (negativo).
El silencio no exime a la Administración de su obligación de resolver expresamente: la resolución tardía siempre es exigible.
En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, el vencimiento del plazo máximo sin resolución expresa legitima al interesado para entender estimada su solicitud, salvo en los siguientes supuestos (en que el silencio es negativo):
💡 La regla general en procedimientos a instancia de parte es silencio positivo. El silencio negativo es la excepción y debe estar expresamente previsto.
Efectos del silencio positivo:
El silencio es negativo (desestimatorio) en los supuestos excepcionales indicados y, con carácter general, en los procedimientos iniciados de oficio que pudieran ser susceptibles de producir efectos favorables.
Efectos del silencio negativo:
En los recursos administrativos el silencio es siempre negativo (desestimatorio), con una excepción: si el recurso de alzada se interpone contra la desestimación por silencio negativo de una solicitud, el silencio en el recurso de alzada se entiende estimatorio.
| Tipo de procedimiento | Tipo de silencio | Efecto |
|---|---|---|
| A instancia del interesado (regla general) | Positivo | La solicitud se entiende estimada |
| A instancia del interesado (excepciones legales) | Negativo | Ficción de desestimación; permite recurrir |
| De oficio con efectos favorables | Negativo | Ficción de desestimación |
| De oficio con efectos desfavorables | Caducidad del procedimiento | Se archiva sin efecto |
| Recursos administrativos (regla general) | Negativo | Ficción de desestimación; permite recurrir |
| Recurso de alzada contra silencio negativo | Positivo | El recurso se entiende estimado |
Fin del Tema 15 — Administrativo C1 | Preparación OEP 2026