Bloque II
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Administración electrónica y servicios al ciudadano. La información administrativa. Análisis de principales páginas web de carácter público. Servicios telemáticos. Oficinas integradas de atención al ciudadano. Ventanilla única empresarial. El Punto de Acceso General de la Administración General del Estado.
Consulta rápida
Lectura ágil
Ver la administración electrónica como circuito: sede, registro, firma, notificación, carpeta y PAGe.
canal oficial, efectos jurídicos y servicios públicos digitales
Memorización útil
Regla mnemotécnica: Sede tramita; registro presenta; notificación comunica; carpeta consulta; PAGe orienta.
Este tema se estudia sobre la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas; la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público; y el Real Decreto 203/2021, de 30 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de actuación y funcionamiento del sector público por medios electrónicos, en sus textos consolidados del Boletín Oficial del Estado (BOE): https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2021-5032.
También conviene consultar el Punto de Acceso General de la Administración General del Estado (PAGe): https://administracion.gob.es, la Sede electrónica del PAGe: https://sede.administracion.gob.es, y Mi Carpeta Ciudadana: https://masinformacioncarpeta.carpetaciudadana.gob.es.
La administración electrónica permite que la ciudadanía se relacione con las Administraciones por medios digitales. No elimina garantías del procedimiento: las traslada al entorno electrónico.
| Garantía tradicional | Equivalente electrónico |
|---|---|
| Identificación presencial | Certificado, Cl@ve u otros sistemas admitidos |
| Firma manuscrita | Firma electrónica |
| Registro físico | Registro electrónico |
| Copia sellada | Justificante electrónico |
| Notificación postal | Notificación electrónica |
| Consulta presencial | Carpeta Ciudadana o sede electrónica |
Frase de examen: La administración electrónica no rebaja garantías: debe conservar identidad, integridad, fecha, registro, acceso y seguridad.
El artículo 14 de la Ley 39/2015 distingue personas que pueden elegir canal y sujetos obligados a relacionarse electrónicamente.
| Sujeto | Relación electrónica |
|---|---|
| Personas físicas | Pueden elegir, salvo obligación legal específica |
| Personas jurídicas | Obligadas |
| Entidades sin personalidad jurídica | Obligadas |
| Profesionales con colegiación obligatoria para trámites de su actividad | Obligados |
| Representantes de obligados electrónicos | Obligados |
| Empleados públicos en trámites por razón de su condición | Obligados según normativa |
Cuidado en test: Una persona física, como regla general, puede elegir canal; una persona jurídica está obligada a relacionarse electrónicamente.
La sede electrónica es una dirección electrónica disponible para la ciudadanía cuya titularidad corresponde a una Administración pública, organismo público o entidad de Derecho público en el ejercicio de sus competencias.
| Sede electrónica | No es |
|---|---|
| Punto oficial con responsabilidad del titular | Una web informativa cualquiera |
| Permite trámites y servicios | Un simple portal de noticias |
| Debe garantizar identificación y seguridad | Una página sin garantías |
| Puede alojar registro, notificaciones y verificación | Un buscador genérico |
En una sede electrónica pueden encontrarse:
Regla mental: Sede = canal oficial; portal = información; registro = presentación.
Identificación y firma no son lo mismo.
| Concepto | Responde a | Ejemplo |
|---|---|---|
| Identificación | ¿Quién eres? | Certificado, Documento Nacional de Identidad electrónico, Cl@ve |
| Firma | ¿Aceptas o autorizas este acto? | Firma electrónica en solicitud |
| Sello electrónico | ¿Qué Administración u órgano emite? | Actuación administrativa automatizada |
| Código Seguro de Verificación (CSV) | ¿El documento es auténtico? | Cotejo en sede |
No todos los trámites exigen firma avanzada o cualificada. Depende de la actuación y de los sistemas admitidos.
Con carácter general, para actuar basta con acreditar previamente la identidad. La firma solo se exige, entre otros supuestos, para formular solicitudes, presentar declaraciones responsables o comunicaciones, interponer recursos, desistir y renunciar a derechos. Por eso, identificarse y firmar pueden coincidir en un trámite, pero cumplen funciones jurídicas distintas.
Cuidado en test: Identificarse permite acceder; firmar expresa voluntad o consentimiento en una actuación.
El registro electrónico permite presentar solicitudes, escritos y comunicaciones todos los días del año, durante las veinticuatro horas.
| Elemento | Clave |
|---|---|
| Disponibilidad | 24 horas, todos los días |
| Justificante | Acredita presentación |
| Fecha y hora oficial | Determina cómputo |
| Documentos anexos | Deben quedar asociados |
| Remisión | Al órgano competente |
El cómputo de plazos tiene reglas específicas. La presentación en día inhábil se entiende realizada en la primera hora del primer día hábil siguiente, salvo que una norma permita expresamente la recepción en día inhábil, aunque el asiento conserva la hora efectiva. Para los registros electrónicos, la sede debe mostrar su fecha y hora oficial y el calendario de días inhábiles aplicable.
Cuidado en test: Que el registro esté abierto un domingo no significa que todos los efectos de plazo se computen como día hábil.
La notificación electrónica comunica formalmente actos administrativos por medios electrónicos. Se practica mediante comparecencia en la sede electrónica de la Administración u organismo actuante, mediante la Dirección Electrónica Habilitada Única (DEHú) o mediante ambos sistemas, según se haya dispuesto. No es un correo ordinario sin efectos jurídicos.
| Elemento | Clave |
|---|---|
| Puesta a disposición | La notificación se deposita en sede o dirección habilitada; esa puesta a disposición cumple la obligación de notificar |
| Acceso | La persona interesada abre la notificación y la notificación se entiende practicada en ese momento |
| Rechazo | Si transcurren diez días naturales sin acceder, se entiende rechazada, salvo imposibilidad técnica o material |
| Aviso | Puede enviarse aviso, pero no sustituye la notificación |
La Administración puede enviar avisos al correo o móvil, pero la falta de aviso no impide que la notificación sea válida si se ha puesto correctamente a disposición.
Frase de examen: El aviso ayuda; la notificación se practica por el canal previsto y el acceso determina el momento de práctica. Si es obligatoria o fue elegida, diez días naturales sin acceso producen el rechazo legal.
El portal de internet es el punto de acceso electrónico de una Administración, organismo o entidad pública que permite consultar información y, en su caso, llegar a la sede electrónica correspondiente. El portal no se convierte por ello en sede: la sede es la dirección oficial para actuaciones y servicios bajo responsabilidad jurídica del titular.
El Punto de Acceso General electrónico (PAGe) facilita el acceso a los servicios, trámites e información de los órganos, organismos y entidades vinculados o dependientes de la Administración correspondiente. En la Administración General del Estado, la sede del PAGe permite acceder a las sedes electrónicas y sedes asociadas y puede incluir un área personalizada con información, seguimiento de trámites, notificaciones y comunicaciones. No debe confundirse el portal informativo con la sede ni con el registro electrónico.
Las Administraciones deben asistir en el uso de medios electrónicos a las personas interesadas no obligadas que lo soliciten. Si carecen de medios, un funcionario habilitado puede realizar válidamente su identificación o firma, pero la persona debe identificarse ante él y prestar consentimiento expreso; la actuación debe quedar documentada.
Los servicios electrónicos permiten:
| Servicio | Uso |
|---|---|
| Sede electrónica | Tramitar con garantías |
| Portal de internet | Consultar información y acceder, en su caso, a la sede |
| Portal informativo | Consultar información general |
| Registro electrónico | Presentar escritos |
| Carpeta Ciudadana | Consultar datos y expedientes |
| Sistema de verificación | Comprobar documentos |
Para el examen de Auxiliar interesa reconocer páginas de carácter público y su función.
| Página o servicio | Función |
|---|---|
| administracion.gob.es | Punto de Acceso General a información y servicios |
| sede.administracion.gob.es | Sede electrónica del PAGe |
| carpetaciudadana.gob.es | Acceso a información personal administrativa |
| boe.es | Publicación oficial de normas, anuncios y disposiciones |
| transparencia.gob.es | Publicidad activa, derecho de acceso y Gobierno Abierto |
| contrataciondelestado.es | Plataforma de Contratación del Sector Público |
| administracionelectronica.gob.es | Información y soluciones de administración digital |
Cuidado en test: No todas las páginas públicas son sedes electrónicas. Una sede tiene titularidad, responsabilidad y garantías para trámites.
Mi Carpeta Ciudadana es una iniciativa de la Administración General del Estado en colaboración con otras Administraciones para simplificar la relación con la Administración por internet.
Permite consultar en un único punto información personal administrativa y acceder a procedimientos y trámites.
| Función | Ejemplo |
|---|---|
| Consulta de expedientes | Ver estado de procedimientos |
| Consulta de notificaciones | Acceder a comunicaciones |
| Datos personales administrativos | Titulaciones, vehículos, empadronamiento u otros disponibles |
| Calendario y avisos | Recordatorios administrativos |
| Enlaces a trámites | Derivación a sedes competentes |
La Carpeta Ciudadana permite el acceso de la persona interesada y, cuando proceda, de sus representantes o personas apoderadas según los sistemas habilitados. Es una herramienta de consulta y acceso, no un órgano que sustituya la competencia de cada Administración para tramitar o resolver.
Regla mental: Carpeta Ciudadana no sustituye a todas las sedes; agrupa consultas y accesos.
El Punto de Acceso General de la Administración General del Estado (PAGe) facilita el acceso a información, trámites y servicios de la AGE.
| PAGe | Clave |
|---|---|
| Naturaleza | Puerta de entrada general |
| Función | Orientar hacia servicios y trámites |
| Sede del PAGe | Permite actuaciones electrónicas propias |
| Relación con Carpeta | Acceso a información personal y expedientes |
El PAGe ayuda a localizar servicios cuando la persona no sabe qué ministerio u organismo es competente.
Las oficinas integradas buscan coordinar la atención entre Administraciones para que la ciudadanía pueda recibir información o realizar trámites sin conocer toda la distribución interna de competencias.
| Objetivo | Ejemplo |
|---|---|
| Acercar la Administración | Atención presencial en red de oficinas |
| Evitar desplazamientos | Presentación de escritos para otros órganos |
| Coordinar niveles administrativos | Estado, comunidades autónomas y entidades locales |
| Facilitar información | Orientación sobre trámites de varias Administraciones |
Las oficinas de asistencia en materia de registros son importantes en el modelo actual: ayudan a personas no obligadas electrónicamente, digitalizan documentos y registran solicitudes.
Cuidado en test: Asistir en registro no significa resolver el procedimiento.
La ventanilla única empresarial pretende facilitar trámites vinculados a creación, puesta en marcha y actividad de empresas. Su finalidad es simplificar relaciones con distintas Administraciones.
| Problema | Respuesta de ventanilla única |
|---|---|
| Muchos trámites dispersos | Integrar información y canales |
| Dudas sobre requisitos | Orientar sobre pasos |
| Relación con varias Administraciones | Coordinar o derivar |
| Inicio de actividad empresarial | Facilitar constitución y trámites iniciales |
En examen, lo relevante es identificarla como herramienta de simplificación administrativa para actividad empresarial, no como un órgano que resuelve cualquier expediente.
Una persona física quiere presentar una solicitud un sábado por la tarde. Puede usar el registro electrónico si dispone de identificación admitida. El asiento reflejará fecha y hora de presentación, pero los efectos de cómputo se ajustarán a las reglas de días hábiles. Si la persona no está obligada a relacionarse electrónicamente y necesita ayuda, puede acudir a una oficina de asistencia en materia de registros.
| Situación | Respuesta |
|---|---|
| Persona jurídica quiere presentar escrito | Debe relacionarse electrónicamente |
| Persona física sin medios digitales | Puede recibir asistencia presencial |
| Quiere verificar un documento | Usar CSV en sede correspondiente |
| Quiere consultar expedientes propios | Carpeta Ciudadana |
| No sabe qué órgano tramita | Punto de Acceso General |
| Figura | Clave |
|---|---|
| Sede electrónica | Dirección oficial con garantías |
| Portal web | Información general |
| Registro electrónico | Presentación de escritos |
| Notificación electrónica | Comunicación formal de actos |
| Aviso de notificación | Recordatorio sin sustituir notificación |
| Carpeta Ciudadana | Consulta de información personal administrativa |
| PAGe | Entrada general a servicios de la AGE |
| Oficina de asistencia | Apoyo presencial y registro |
| Ventanilla única empresarial | Simplificación de trámites empresariales |
Idea final: Este tema se estudia como una red de canales: sede para tramitar, registro para presentar, notificación para comunicar, carpeta para consultar y PAGe para encontrar.