Bloque I
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Derechos y deberes de los funcionarios. La carrera administrativa. Promoción interna. El sistema de retribuciones e indemnizaciones. Régimen disciplinario. El régimen de la Seguridad Social de los funcionarios.
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Ordenar lo que ocurre durante la carrera: derechos, deberes, sueldo, disciplina y Seguridad Social.
derechos, deberes, carrera, retribuciones y disciplina
Memorización útil
Regla mnemotécnica: Derecho, deber, carrera, sueldo y disciplina.
Este tema se estudia sobre el Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público (TREBEP), texto consolidado del Boletín Oficial del Estado (BOE): https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2015-11719.
También conviene manejar la Ley 53/1984, de incompatibilidades del personal al servicio de las Administraciones públicas; el Real Decreto 364/1995, sobre ingreso, provisión y promoción; la normativa de indemnizaciones por razón del servicio; y el régimen especial de Seguridad Social de los funcionarios civiles del Estado, gestionado por la Mutualidad General de Funcionarios Civiles del Estado (MUFACE).
El TREBEP reconoce derechos individuales al personal empleado público. En el caso de los funcionarios, algunos se conectan directamente con la carrera profesional y otros con condiciones de trabajo.
| Derecho | Contenido |
|---|---|
| Inamovilidad | Propia del funcionario de carrera en su condición |
| Desempeño efectivo de funciones | Tareas propias de su condición profesional |
| Progresión en la carrera | Avance profesional según principios legales |
| Promoción interna | Acceso a otros cuerpos o escalas |
| Formación continua | Actualización de conocimientos |
| Retribuciones | Percepción de retribuciones e indemnizaciones |
| Jornada, permisos y vacaciones | Tiempo de trabajo y descanso |
| Protección en seguridad y salud | Prevención de riesgos laborales |
| Intimidad y dignidad | Respeto en el trabajo |
| No discriminación | Igualdad de trato |
Frase de examen: Los derechos funcionariales no eliminan el servicio al interés general; se ejercen dentro del régimen estatutario.
El artículo 14 del TREBEP reconoce estos derechos a los empleados públicos, pero algunos están formulados específicamente para los funcionarios de carrera: la inamovilidad se refiere a la condición, no a la permanencia en un puesto concreto. También son derechos individuales la defensa jurídica y protección de la Administración en los procedimientos que se sigan ante cualquier orden jurisdiccional como consecuencia del ejercicio legítimo de sus funciones, la participación en los objetivos asignados a la unidad y la información sobre las tareas y fines de la unidad. El derecho a la jubilación y a las prestaciones de la Seguridad Social se ejerce conforme a la normativa aplicable a cada colectivo.
Además de derechos individuales, hay derechos que se ejercen de forma colectiva.
| Derecho colectivo | Idea |
|---|---|
| Libertad sindical | Afiliación y actividad sindical |
| Negociación colectiva | Participación en condiciones de trabajo |
| Huelga | En los términos legalmente previstos |
| Planteamiento de conflictos colectivos | Defensa colectiva de intereses |
| Reunión | Reuniones en el ámbito laboral |
Cuidado en test: Negociación colectiva no significa que cada funcionario pacte individualmente sus condiciones estatutarias.
El personal empleado público debe actuar con diligencia, objetividad, imparcialidad, integridad, neutralidad, responsabilidad y sometimiento a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico.
El TREBEP recoge principios éticos y principios de conducta.
| Principio | Traducción práctica |
|---|---|
| Objetividad | Actuar por criterios profesionales, no personales |
| Imparcialidad | No favorecer intereses particulares |
| Neutralidad | No utilizar el puesto para fines partidistas |
| Integridad | Evitar conflictos de intereses |
| Confidencialidad | Proteger información conocida por razón del puesto |
| Dedicación al servicio público | Cumplir funciones con diligencia |
| Austeridad | Uso responsable de recursos públicos |
| Accesibilidad | Atención respetuosa y comprensible |
Deberes concretos frecuentes en examen:
Cuidado en test: La obediencia no cubre órdenes manifiestamente ilegales.
La carrera profesional es el conjunto ordenado de oportunidades de ascenso y progreso profesional conforme a igualdad, mérito y capacidad.
El TREBEP distingue varias modalidades:
| Modalidad | Qué significa |
|---|---|
| Carrera horizontal | Progresión de grado, categoría o escalón sin cambiar de puesto |
| Carrera vertical | Ascenso en la estructura de puestos |
| Promoción interna vertical | Ascenso desde un cuerpo o escala de un subgrupo a otro superior |
| Promoción interna horizontal | Acceso a cuerpos o escalas del mismo subgrupo |
La carrera puede valorar trayectoria, actuación profesional, calidad de trabajos, conocimientos adquiridos, resultado de evaluación del desempeño y otros méritos.
La evaluación del desempeño mide y valora la conducta profesional, el rendimiento o el logro de resultados. Sus sistemas deben ajustarse a transparencia, objetividad, imparcialidad y no discriminación, y pueden producir efectos en carrera horizontal, formación, provisión de puestos y retribuciones complementarias.
Regla mental: Horizontal = progresas sin cambiar necesariamente de puesto; vertical = asciendes en puestos o cuerpos.
La promoción interna permite progresar desde un cuerpo o escala a otro, siempre que se cumplan requisitos y se supere el proceso selectivo correspondiente.
| Elemento | Clave |
|---|---|
| Principios | Igualdad, mérito y capacidad |
| Requisitos | Titulación, antigüedad y pertenencia al cuerpo o escala que corresponda |
| Sistema | Proceso selectivo |
| Finalidad | Aprovechar experiencia y facilitar progresión |
Para promoción interna vertical suele exigirse pertenecer a un cuerpo o escala de subgrupo inferior y reunir la titulación exigida. Para promoción interna horizontal, el acceso se produce a cuerpos o escalas del mismo subgrupo, según normativa aplicable.
El artículo 18 del TREBEP exige, además de los requisitos de ingreso y la superación de las pruebas selectivas, una antigüedad de al menos dos años de servicio activo en el subgrupo inferior (o grupo, cuando no tenga subgrupo). Las leyes de función pública de cada ámbito desarrollan los sistemas y pueden determinar los cuerpos o escalas del mismo subgrupo a los que se puede acceder. Por tanto, la promoción interna no es automática por antigüedad ni sustituye al proceso selectivo.
Cuidado en test: Promoción interna no es libre designación. La promoción interna es acceso a otro cuerpo o escala mediante proceso selectivo.
Las retribuciones se dividen en básicas y complementarias. Esta tabla hay que dominarla.
| Tipo | Concepto | Qué retribuye |
|---|---|---|
| Básica | Sueldo | Subgrupo o grupo de clasificación |
| Básica | Trienios | Antigüedad cada tres años |
| Básica | Pagas extraordinarias | Dos al año; incluyen sueldo y trienios y la totalidad de complementarias salvo productividad y gratificaciones |
| Complementaria | Complemento de destino | Nivel del puesto |
| Complementaria | Complemento específico | Especial dificultad, responsabilidad, dedicación, incompatibilidad u otras condiciones |
| Complementaria | Productividad | Rendimiento, actividad extraordinaria o interés/iniciativa |
| Complementaria | Gratificaciones | Servicios extraordinarios fuera de jornada |
El TREBEP regula la estructura general y las leyes de presupuestos concretan cuantías. En la Administración General del Estado, son muy preguntables sueldo, trienios, complemento de destino, complemento específico, productividad y gratificaciones.
Frase de examen: Sueldo y trienios miran al funcionario; destino y específico miran al puesto.
Las pagas extraordinarias son dos al año. Cada una comprende una mensualidad de retribuciones básicas y la totalidad de las complementarias, con la excepción de las previstas en las letras c) y d) del artículo 24: productividad y gratificaciones por servicios extraordinarios. Las cuantías e incrementos se fijan para cada ejercicio en la correspondiente ley de presupuestos.
Las indemnizaciones no son retribuciones ordinarias. Compensan gastos ocasionados por el servicio.
| Indemnización | Qué compensa |
|---|---|
| Dietas | Gastos de manutención o alojamiento en comisión de servicio |
| Gastos de viaje | Desplazamientos por razón del servicio |
| Indemnización por residencia eventual | Estancia temporal por servicio |
| Asistencias | Participación en tribunales, órganos de selección u otras actividades previstas |
Cuidado en test: Una indemnización por razón del servicio no retribuye el puesto; compensa gastos o actividades concretas previstas normativamente.
El régimen de incompatibilidades busca garantizar imparcialidad, dedicación al servicio público y ausencia de conflictos de intereses.
Como regla general, el desempeño de un puesto público es incompatible con un segundo puesto, cargo o actividad en el sector público, salvo excepciones legales. También pueden existir límites para actividades privadas si comprometen imparcialidad, horario o intereses públicos.
| Idea | Clave |
|---|---|
| Finalidad | Evitar conflicto de intereses |
| Regla | Dedicación al puesto público |
| Excepciones | Solo en supuestos autorizados |
| Actividades privadas | Pueden requerir reconocimiento de compatibilidad |
El régimen disciplinario permite sancionar incumplimientos de deberes. Debe respetar legalidad, tipicidad, proporcionalidad, culpabilidad, presunción de inocencia y procedimiento con garantías.
Las faltas se clasifican en:
| Clase de falta | Gravedad |
|---|---|
| Muy graves | Conductas especialmente lesivas |
| Graves | Incumplimientos importantes |
| Leves | Incumplimientos menores |
Sanciones posibles según el TREBEP:
| Sanción | Idea |
|---|---|
| Separación del servicio | Solo para funcionarios; por faltas muy graves |
| Despido disciplinario | Para personal laboral |
| Suspensión firme de funciones o empleo y sueldo | Privación temporal |
| Traslado forzoso | Cambio de destino |
| Demérito | Penalización en carrera o promoción |
| Apercibimiento | Advertencia formal |
Cuidado en test: No hay sanción válida sin falta tipificada y procedimiento. La separación del servicio es sanción propia de funcionarios.
Para faltas muy graves o graves no puede imponerse sanción sin el procedimiento previamente establecido. En las faltas leves se sigue un procedimiento sumario con audiencia de la persona interesada. El expediente debe respetar la defensa del presunto responsable y separar la fase instructora de la sancionadora, que se encomiendan a órganos distintos. La separación del servicio solo sanciona faltas muy graves; si se impone a un funcionario interino comporta la revocación de su nombramiento. El despido disciplinario corresponde al personal laboral y comporta la inhabilitación para ser titular de un nuevo contrato de trabajo con funciones similares durante el periodo que se determine.
Los funcionarios civiles del Estado pueden estar incluidos en el régimen especial gestionado por MUFACE, con asistencia sanitaria, prestaciones y protección social en los términos de su normativa. También existen funcionarios integrados en el Régimen General de la Seguridad Social según fecha de ingreso y régimen aplicable.
| Régimen | Idea |
|---|---|
| MUFACE | Mutualismo administrativo de funcionarios civiles del Estado |
| Clases Pasivas | Régimen histórico de pensiones para determinados funcionarios |
| Régimen General | Aplicable a colectivos incorporados según normativa vigente |
En oposición de Auxiliar, lo importante es no confundir MUFACE con un sindicato, un órgano de selección o una retribución. Es una mutualidad de protección social. La inclusión concreta depende del colectivo y de la normativa aplicable: el mutualismo administrativo de MUFACE y el régimen de clases pasivas son cuestiones distintas, y parte del personal funcionario está encuadrado en el Régimen General de la Seguridad Social. No debe afirmarse que todo funcionario civil del Estado pertenece hoy a un único régimen.
| Figura | Clave para test |
|---|---|
| Derecho | Facultad reconocida al funcionario |
| Deber | Conducta exigible por servicio público |
| Carrera horizontal | Progresión sin cambiar necesariamente de puesto |
| Carrera vertical | Ascenso en estructura de puestos |
| Promoción interna | Acceso a otro cuerpo o escala |
| Sueldo | Retribución básica |
| Complemento específico | Condiciones particulares del puesto |
| Productividad | Rendimiento o actividad |
| Indemnización | Compensa gasto por servicio |
| MUFACE | Mutualidad de funcionarios civiles |
Idea final: Este tema describe la vida funcionarial después del acceso: derechos, deberes, progresión, sueldo, responsabilidad y protección social.