Bloque I
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Tema I.6
El Gobierno Abierto: concepto y principios informadores. La Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
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Normativa y fuentes oficiales
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Claves rápidas del tema
Relacionar Gobierno Abierto con transparencia, participación, colaboración e integridad.
publicar, escuchar, colaborar y rendir cuentas
- Gobierno Abierto no equivale solo a transparencia.
- La Agenda 2030 orienta políticas públicas; no sustituye leyes ni procedimientos.
- La rendición de cuentas exige explicar decisiones y resultados.
Memorización útil
Mnemotecnia y anclajes del tema
Regla mnemotécnica: Gobierno Abierto: T-P-C-R-I.
Números y anclas
- Transparencia, participación, colaboración, rendición de cuentas e integridad.
- Agenda 2030: 17 ODS.
- ODS: personas, planeta, prosperidad, paz y alianzas.
Confusiones típicas
- Participar no significa decidir siempre.
- ODS no derogan ni sustituyen normas internas.
Vuelta rápida de recuerdo
- Di los cinco principios.
- Relaciona un ODS con una política pública.
Normativa de referencia
Este tema se estudia con apoyo en el Portal de Transparencia del Gobierno de España, especialmente en la información oficial sobre Gobierno Abierto y los Planes de Gobierno Abierto de España: https://transparencia.gob.es/gobierno-abierto.
También conviene manejar la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno, el Real Decreto 371/2026, de 6 de mayo, por el que se crea y regula el Foro de Gobierno Abierto, y la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas: https://sdgs.un.org/es/2030agenda.
Concepto de Gobierno Abierto
El Gobierno Abierto es una forma de gobernanza que busca que la actuación pública sea más transparente, participativa, colaborativa, ética y sometida a rendición de cuentas. No es una aplicación informática ni una oficina concreta: es una manera de organizar la relación entre Administraciones públicas y ciudadanía.
En un modelo tradicional, la Administración decide, tramita y comunica. En Gobierno Abierto, además:
- Explica mejor lo que hace.
- Publica información comprensible.
- Abre canales de participación.
- Colabora con ciudadanía, entidades sociales y otras Administraciones.
- Rinde cuentas sobre resultados.
- Refuerza la integridad pública.
| Modelo cerrado | Modelo de Gobierno Abierto |
|---|---|
| La información se conoce solo si se pide o si la Administración decide publicarla | La información pública se ofrece de forma activa, accesible y reutilizable |
| La ciudadanía aparece al final, como destinataria | La ciudadanía puede participar y formular propuestas |
| La Administración actúa de forma aislada | Se fomenta la colaboración institucional y social |
| Se informa poco sobre resultados | Se explican compromisos, avances y evaluación |
Frase de examen: Gobierno Abierto no es solo transparencia; también incluye participación, colaboración, integridad y rendición de cuentas.
Principios informadores
Los principios del Gobierno Abierto se entienden mejor con ejemplos administrativos.
| Principio | Qué significa | Ejemplo práctico |
|---|---|---|
| Transparencia | Permitir conocer información pública relevante | Publicar presupuestos, organigramas, planes y contratos |
| Participación | Facilitar que la ciudadanía intervenga en asuntos públicos | Consulta pública previa a una norma |
| Colaboración | Trabajar con otros actores para mejorar políticas públicas | Grupos de trabajo con sociedad civil y otras Administraciones |
| Rendición de cuentas | Explicar qué se ha hecho, con qué recursos y con qué resultados | Informes de seguimiento de un plan |
| Integridad | Prevenir conflictos de intereses y malas prácticas | Códigos de conducta y sistemas de prevención |
| Sensibilización | Formar y difundir cultura de Gobierno Abierto | Materiales, formación y campañas institucionales |
Regla mental: T-P-C-R-I: Transparencia, Participación, Colaboración, Rendición de cuentas e Integridad.
Transparencia
La transparencia permite saber cómo se organiza la Administración, qué decisiones adopta, qué normas prepara, cómo gasta los recursos públicos y qué resultados obtiene. Puede aparecer de dos formas:
| Tipo | Funcionamiento | Tema relacionado |
|---|---|---|
| Publicidad activa | La Administración publica información sin que nadie la solicite | Ley 19/2013 |
| Derecho de acceso | Una persona solicita información pública | Ley 19/2013 |
La transparencia no significa publicar cualquier dato sin filtro. Debe equilibrarse con protección de datos, seguridad, intereses públicos protegidos y límites legales.
Cuidado en test: Transparencia no equivale a acceso ilimitado. Puede haber límites, pero deben aplicarse de forma motivada.
Participación ciudadana
La participación busca que la ciudadanía no sea solo receptora de decisiones públicas. Puede intervenir en consultas, planes, proyectos normativos, encuestas, foros o procesos de cocreación.
En el ámbito administrativo, la participación puede aparecer en:
- Consulta pública previa a una norma.
- Audiencia e información pública.
- Procesos participativos para planes o estrategias.
- Foros con entidades sociales.
- Evaluación de servicios públicos.
| Participación | No es |
|---|---|
| Aportar propuestas o valorar políticas públicas | Resolver expedientes como órgano administrativo |
| Colaborar en diseño o evaluación | Sustituir competencias legales |
| Mejorar la calidad de la decisión pública | Votar cualquier decisión administrativa ordinaria |
Cuidado en test: Participar no significa decidir siempre. La Administración debe escuchar y valorar, pero conserva la competencia que le atribuya la ley.
Colaboración, integridad y rendición de cuentas
La colaboración implica trabajar con otros sujetos para resolver problemas públicos. Puede darse entre Administraciones, con sociedad civil, universidades, empresas, asociaciones o ciudadanía organizada.
La integridad pública se refiere al comportamiento ético de quienes ejercen responsabilidades públicas. Incluye prevención de conflictos de intereses, códigos de conducta, control de incompatibilidades y rechazo de prácticas corruptas.
La rendición de cuentas exige explicar:
- Qué se prometió.
- Qué se hizo.
- Qué recursos se usaron.
- Qué resultados se obtuvieron.
- Qué queda pendiente.
| Concepto | Pregunta típica |
|---|---|
| Transparencia | ¿La información se conoce? |
| Participación | ¿La ciudadanía puede aportar? |
| Colaboración | ¿Se trabaja con otros actores? |
| Rendición de cuentas | ¿Se explican resultados y responsabilidades? |
| Integridad | ¿Se previenen conflictos y malas prácticas? |
Datos abiertos
Los datos abiertos son datos públicos disponibles en formatos que permiten su reutilización. No basta con colgar un documento escaneado: para que un dato sea útil debe ser localizable, comprensible, actualizado y, cuando proceda, descargable en formatos reutilizables.
| Dato publicado | Valor para Gobierno Abierto |
|---|---|
| PDF escaneado sin estructura | Baja reutilización |
| Tabla descargable | Permite análisis |
| Datos con licencia clara | Facilita reutilización |
| Datos actualizados | Mejora control y utilidad |
Los datos abiertos sirven para análisis periodístico, investigación, control ciudadano, mejora de servicios y creación de herramientas útiles. En una oposición de Auxiliar, la clave es distinguir dato abierto de mera información visible.
El Gobierno Abierto en España
El Portal de Transparencia define el Gobierno Abierto como una cultura de gobernanza que promueve la transparencia, la integridad, la rendición de cuentas y la participación de las partes interesadas. En España, cada Administración impulsa sus propias actuaciones de Gobierno Abierto dentro de su ámbito competencial; la Ley 19/2013 establece obligaciones comunes de transparencia para las Administraciones y entidades incluidas en su ámbito.
El Foro de Gobierno Abierto es un órgano colegiado, adscrito a la Secretaría de Estado de Función Pública, que permite la participación paritaria de las Administraciones públicas y la sociedad civil. Su finalidad es reforzar la colaboración y el diálogo permanente, así como la participación de la sociedad civil en el diseño, seguimiento y evaluación de las políticas de transparencia, participación, rendición de cuentas e innovación democrática.
Su creación y regulación vigente se encuentran en el Real Decreto 371/2026, de 6 de mayo, que sustituyó a la Orden HFP/134/2018 desde el 8 de mayo de 2026.
Planes de Gobierno Abierto
Los Planes de Gobierno Abierto de España recogen compromisos de la Administración General del Estado, en colaboración con otras Administraciones y con la sociedad civil. Según el Portal de Transparencia, se orientan a avanzar en participación, transparencia, integridad, sensibilización social y una sociedad más justa, pacífica e inclusiva.
El IV Plan de Gobierno Abierto 2020-2024 se articuló en cinco ejes:
| Eje | Idea |
|---|---|
| Transparencia y rendición de cuentas | Información pública y evaluación |
| Participación | Canales y procesos participativos |
| Integridad | Ética pública y prevención |
| Sensibilización y formación | Cultura de Gobierno Abierto |
| Ámbitos autonómico y local | Extensión a distintos niveles territoriales |
El V Plan de Gobierno Abierto 2025-2029 fue aprobado el 6 de octubre de 2025 después de un proceso de escucha activa, cocreación y consulta pública. Se estructura en 10 compromisos y 218 iniciativas, dirigidos a reforzar la transparencia y la rendición de cuentas, mejorar la participación, establecer sistemas de integridad pública y formar y sensibilizar a la ciudadanía y al personal empleado público. Para el examen, conviene distinguir estos datos actuales de los ejes del IV Plan y entender que un plan de acción concreta compromisos que deben poder seguirse y evaluarse.
También conviene recordar el encaje internacional: España participa en la Alianza para el Gobierno Abierto, conocida por sus siglas en inglés OGP. Los planes nacionales funcionan como planes de acción dentro de ese marco de compromisos públicos, participación de la sociedad civil y evaluación. Esto no convierte a la OGP en un órgano administrativo español, pero explica por qué los planes insisten en cocreación, seguimiento y rendición de cuentas.
Agenda 2030 y Objetivos de Desarrollo Sostenible
La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible fue aprobada en el marco de Naciones Unidas en 2015. Es un plan de acción global basado en 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y 169 metas.
No es una ley española de procedimiento administrativo ni crea por sí sola un recurso, un plazo o un órgano administrativo. Funciona como marco internacional que orienta políticas públicas en materias sociales, económicas, ambientales e institucionales.
Los 17 ODS se pueden estudiar por grandes bloques:
| Bloque | ODS relacionados |
|---|---|
| Personas | Fin de la pobreza, hambre cero, salud, educación, igualdad |
| Prosperidad | Trabajo decente, industria, innovación, reducción de desigualdades |
| Planeta | Agua, energía, ciudades sostenibles, consumo responsable, clima, ecosistemas |
| Paz | Instituciones sólidas, justicia, sociedades pacíficas |
| Alianzas | Cooperación para lograr los objetivos |
Regla mental: Personas, planeta, prosperidad, paz y alianzas.
ODS más conectados con la Administración
Aunque todos los ODS pueden influir en políticas públicas, algunos se relacionan de forma muy directa con el temario:
| ODS | Relación con la actividad pública |
|---|---|
| ODS 5: igualdad de género | Políticas de igualdad y no discriminación |
| ODS 10: reducción de desigualdades | Inclusión y accesibilidad |
| ODS 11: ciudades y comunidades sostenibles | Servicios públicos y planificación |
| ODS 13: acción por el clima | Sostenibilidad ambiental |
| ODS 16: paz, justicia e instituciones sólidas | Transparencia, integridad y buena administración |
| ODS 17: alianzas | Cooperación entre actores |
Cuidado en test: Los ODS no sustituyen a la Constitución, a las leyes ni a los procedimientos administrativos. Orientan políticas públicas.
No confundas
| Figura | Clave para test |
|---|---|
| Gobierno Abierto | Forma de gobernanza abierta, ética y participativa |
| Transparencia | Conocimiento de información pública |
| Derecho de acceso | Solicitud concreta de información pública |
| Participación | Aportación ciudadana a políticas públicas |
| Datos abiertos | Información reutilizable en formatos adecuados |
| Agenda 2030 | Marco internacional de objetivos |
| ODS | Objetivos de Desarrollo Sostenible |
Repaso final
- Gobierno Abierto significa transparencia, participación, colaboración, rendición de cuentas e integridad.
- La transparencia puede ser publicidad activa o derecho de acceso.
- La participación permite aportar, pero no sustituye la competencia del órgano.
- La rendición de cuentas mira compromisos, recursos y resultados.
- Los datos abiertos deben ser reutilizables.
- La Agenda 2030 contiene 17 ODS y 169 metas.
- Los ODS orientan políticas públicas, pero no son una ley española de procedimiento.
Idea final: Este tema se estudia con verbos: publicar, escuchar, colaborar, explicar, prevenir y evaluar.