Bloque I
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Las Cortes Generales: composición, atribuciones y funcionamiento del Congreso de los Diputados y Senado. El Defensor del Pueblo.
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Dominar Congreso, Senado, funciones parlamentarias y Defensor del Pueblo sin mezclar órganos.
350 diputados, Senado territorial y control al Gobierno
Memorización útil
Regla mnemotécnica: Congreso decide confianza; Senado mira territorio; Defensor supervisa.
Este tema se estudia sobre la Constitución Española, especialmente el Título III, artículos 66 a 96, y sobre la Ley Orgánica 3/1981, de 6 de abril, del Defensor del Pueblo: https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-1981-10325.
También son referencia los Reglamentos del Congreso de los Diputados y del Senado para el funcionamiento interno de cada Cámara.
Las Cortes Generales representan al pueblo español. Están formadas por dos Cámaras: el Congreso de los Diputados y el Senado. La Constitución les atribuye tres funciones centrales:
Además, desempeñan otras funciones previstas en la Constitución: autorizaciones, nombramientos, control de decretos-leyes, intervención en estados excepcionales, relaciones internacionales y participación en la reforma constitucional.
| Función | Qué significa |
|---|---|
| Legislativa | Elaborar y aprobar leyes estatales |
| Presupuestaria | Aprobar ingresos y gastos del Estado |
| Control político | Exigir responsabilidad y fiscalizar al Gobierno |
| Constitucional | Intervenir en nombramientos, estados excepcionales y reforma constitucional |
Frase de examen: Las Cortes Generales representan al pueblo español y controlan al Gobierno.
El Congreso se compone de un mínimo de 300 y un máximo de 400 diputados. La legislación electoral fija actualmente 350 diputados. Son elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto.
La circunscripción electoral es la provincia. Ceuta y Melilla están representadas cada una por un diputado. La elección se realiza mediante representación proporcional.
El mandato de los diputados termina cuatro años después de su elección o el día de disolución de la Cámara.
| Dato | Congreso |
|---|---|
| Número constitucional | 300 a 400 |
| Número legal habitual | 350 |
| Circunscripción | Provincia |
| Sistema | Representación proporcional |
| Mandato | 4 años, salvo disolución |
El Congreso tiene una posición especialmente intensa en la relación de confianza con el Gobierno:
Cuidado en test: La confianza política del Gobierno se juega ante el Congreso, no ante el Senado.
El Senado es la Cámara de representación territorial. Su composición combina senadores elegidos directamente y senadores designados por las comunidades autónomas.
Regla general: en cada provincia se eligen cuatro senadores. Hay reglas especiales para islas y ciudades autónomas:
| Territorio | Senadores |
|---|---|
| Provincia peninsular | 4 |
| Gran Canaria, Mallorca y Tenerife | 3 por isla |
| Ibiza-Formentera, Menorca, Fuerteventura, Gomera, Hierro, Lanzarote y La Palma | 1 por isla o agrupación |
| Ceuta y Melilla | 2 cada una |
Además, cada comunidad autónoma designa un senador y otro más por cada millón de habitantes de su territorio. La designación corresponde a la Asamblea legislativa autonómica o al órgano colegiado superior de la comunidad, según su Estatuto.
| Dato | Senado |
|---|---|
| Naturaleza | Cámara de representación territorial |
| Elección directa | Provincia, islas, Ceuta y Melilla |
| Designación autonómica | 1 por comunidad + 1 por cada millón de habitantes |
| Mandato | 4 años, salvo disolución |
Las Cámaras funcionan en Pleno y por Comisiones. El Pleno reúne a todos los miembros de la Cámara y adopta las decisiones principales. Las Comisiones permiten estudiar asuntos concretos, tramitar iniciativas y preparar trabajos.
| Órgano | Función |
|---|---|
| Pleno | Debate y decisión general |
| Comisiones | Trabajo especializado |
| Mesa | Dirección y ordenación interna |
| Presidente | Representación de la Cámara y dirección de debates |
| Diputación Permanente | Continuidad cuando la Cámara no está reunida o está disuelta |
Las Cámaras establecen sus propios Reglamentos, aprueban autónomamente sus presupuestos y, de común acuerdo, regulan el Estatuto del Personal de las Cortes Generales. Los Reglamentos y su reforma requieren una votación final sobre el conjunto aprobada por mayoría absoluta.
Cada Cámara cuenta con una Diputación Permanente de, como mínimo, 21 miembros, que representan a los grupos parlamentarios proporcionalmente. Está presidida por el Presidente de la Cámara y mantiene sus funciones hasta que se constituyen las nuevas Cortes. Si la Cámara está disuelta o ha expirado su mandato, puede asumir las facultades constitucionales previstas para esos casos, entre ellas las relacionadas con los decretos-leyes y los estados de alarma, excepción y sitio.
Cuando las Cámaras no están reunidas, la Diputación Permanente vela por sus poderes. Si la Cámara ha sido disuelta o ha expirado su mandato, asume las facultades que la Constitución atribuye a aquella en relación con los decretos-leyes y con los estados de alarma, excepción y sitio. No sustituye de forma general al Pleno ni convierte en ordinaria una competencia que la Constitución reserve a la Cámara.
Los Diputados y Senadores gozan de inviolabilidad por las opiniones manifestadas en el ejercicio de sus funciones. Además, durante el mandato tienen inmunidad: solo pueden ser detenidos en caso de flagrante delito y no pueden ser inculpados ni procesados sin autorización previa de la Cámara respectiva. En las causas contra ellos es competente la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo. Inviolabilidad e inmunidad son garantías parlamentarias distintas y no equivalen a impunidad.
Las Cámaras se reúnen anualmente en dos períodos ordinarios de sesiones:
Fuera de esos períodos pueden celebrarse sesiones extraordinarias a petición del Gobierno, de la Diputación Permanente o de la mayoría absoluta de los miembros de cualquiera de las Cámaras.
Las sesiones plenarias son públicas, salvo acuerdo contrario de cada Cámara adoptado por mayoría absoluta o conforme al Reglamento.
Las Cortes Generales no solo aprueban leyes. Su actividad se puede ordenar así:
| Materia | Atribuciones |
|---|---|
| Leyes | Aprobar leyes orgánicas y ordinarias |
| Presupuestos | Aprobar los Presupuestos Generales del Estado |
| Control | Preguntas, interpelaciones, comisiones, moción de censura, cuestión de confianza |
| Corona | Proclamación del Rey, juramento y cuestiones previstas constitucionalmente |
| Internacional | Autorización de determinados tratados |
| Estados excepcionales | Intervención en alarma, excepción y sitio |
| Reforma constitucional | Participación en los procedimientos de los arts. 167 y 168 |
Cuidado en test: Las Cortes ejercen potestad legislativa, pero el Gobierno también puede dictar normas con rango de ley en supuestos constitucionales: decreto-ley y decreto legislativo.
En algunos asuntos las Cámaras actúan de forma conjunta. La Constitución prevé sesiones conjuntas para ejercer competencias no legislativas atribuidas expresamente a las Cortes Generales, especialmente en materias de la Corona. En esos casos preside el Presidente del Congreso y se aplica un Reglamento de las Cortes Generales. Esta idea evita una confusión frecuente: Congreso y Senado no se fusionan como una cámara nueva, sino que actúan conjuntamente cuando la Constitución lo exige.
Para el examen de Auxiliar no interesa memorizar cada trámite parlamentario con nivel de letrado, pero sí entender el recorrido básico:
| Concepto | Clave |
|---|---|
| Proyecto de ley | Iniciativa del Gobierno |
| Proposición de ley | Iniciativa parlamentaria u otros sujetos legitimados |
| Ley orgánica | Materias reservadas; mayoría absoluta del Congreso en votación final |
| Ley ordinaria | Materias no reservadas a ley orgánica |
La Constitución atribuye la iniciativa legislativa al Gobierno, al Congreso y al Senado. También permite que las Asambleas de las comunidades autónomas soliciten al Gobierno un proyecto de ley o remitan al Congreso una proposición de ley, delegando un máximo de tres miembros para defenderla. La iniciativa legislativa popular exige al menos 500.000 firmas acreditadas y no puede referirse, entre otras materias, a las propias de ley orgánica, tributarias, internacionales o relativas a la prerrogativa de gracia.
Una vez aprobada la ley por las Cortes Generales, el Rey debe sancionarla en el plazo de quince días, promulgarla y ordenar su inmediata publicación. En el procedimiento legislativo ordinario, el Senado dispone de dos meses para vetar o enmendar el texto aprobado por el Congreso; el plazo se reduce a veinte días naturales cuando el proyecto ha sido declarado urgente por el Gobierno o por el Congreso. El Congreso puede levantar el veto o pronunciarse sobre las enmiendas conforme al artículo 90 de la Constitución.
Regla mental: Proyecto viene del Gobierno; proposición viene de otros sujetos legitimados.
El Defensor del Pueblo está previsto en el artículo 54 de la Constitución y regulado por la Ley Orgánica 3/1981. Es alto comisionado de las Cortes Generales para la defensa de los derechos comprendidos en el Título I.
Su función principal es supervisar la actividad de la Administración. No sustituye a los tribunales ni resuelve expedientes administrativos como si fuera el órgano competente. Actúa investigando, formulando recomendaciones, recordatorios de deberes legales, advertencias y sugerencias.
| Rasgo | Contenido |
|---|---|
| Naturaleza | Alto comisionado de las Cortes Generales |
| Finalidad | Defensa de los derechos del Título I |
| Ámbito | Supervisión de la Administración |
| Potestades | Investigación y recomendaciones |
| Recursos constitucionales | Puede interponer recurso de inconstitucionalidad y recurso de amparo |
Las Cortes Generales lo eligen por un periodo de cinco años. En el ejercicio de sus funciones no está sujeto a mandato imperativo ni recibe instrucciones de ninguna autoridad: actúa con autonomía y según su criterio. Una Comisión Mixta Congreso-Senado se relaciona con la institución e informa a los respectivos Plenos cuando es necesario.
Puede dirigirse al Defensor del Pueblo cualquier persona natural o jurídica que invoque un interés legítimo, sin restricciones por nacionalidad, residencia, sexo, minoría de edad, incapacidad legal, internamiento penitenciario o relación especial de sujeción o dependencia de una Administración.
La queja debe permitir identificar a quien la formula. El Defensor del Pueblo rechaza las quejas anónimas y puede rechazar las que carezcan manifiestamente de fundamento, se hayan presentado de mala fe, no contengan una pretensión o puedan perjudicar el derecho legítimo de un tercero. Tampoco examina individualmente una queja mientras esté pendiente una resolución judicial sobre el mismo asunto; si la actuación judicial comienza después, suspende su intervención individual, aunque puede investigar el problema general planteado. La presentación de una queja no suspende por sí misma los plazos administrativos ni la ejecución de los actos.
Cuidado en test: El Defensor del Pueblo no impone sanciones administrativas generales ni anula actos administrativos. Supervisa y recomienda.
| Figura | Clave para test |
|---|---|
| Congreso | Cámara decisiva en la confianza política del Gobierno |
| Senado | Cámara de representación territorial |
| Pleno | Debate y decisión general |
| Comisión | Trabajo especializado |
| Diputación Permanente | Continuidad de la Cámara |
| Defensor del Pueblo | Defensa de derechos y supervisión administrativa |
Idea final: Para resolver test, separa siempre tres planos: composición de cada Cámara, funciones constitucionales y órganos de funcionamiento interno.