Bloque I
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Políticas de igualdad y contra la violencia de género. Políticas de igualdad de trato y no discriminación de las personas LGTBI. Discapacidad y dependencia: régimen jurídico.
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Distinguir igualdad entre mujeres y hombres, violencia de género, derechos LGTBI, discapacidad y dependencia.
no discriminación, protección y ajustes razonables
Memorización útil
Regla mnemotécnica: Igualdad, protección, diversidad, accesibilidad y apoyos.
Este tema se estudia sobre la Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres, texto consolidado del Boletín Oficial del Estado (BOE): https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2007-6115.
También son esenciales la Ley Orgánica 1/2004, de medidas de protección integral contra la violencia de género: https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2004-21760; la Ley 15/2022, integral para la igualdad de trato y la no discriminación: https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2022-11589; la Ley 4/2023, para la igualdad real y efectiva de las personas trans y para la garantía de los derechos de las personas LGTBI: https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2023-5366; el Real Decreto Legislativo 1/2013, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley General de derechos de las personas con discapacidad y de su inclusión social: https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2013-12632; y la Ley 39/2006, de promoción de la autonomía personal y atención a las personas en situación de dependencia: https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2006-21990.
La igualdad formal significa que todas las personas son iguales ante la ley. La igualdad real y efectiva exige, además, remover obstáculos que impiden que esa igualdad exista en la práctica.
| Tipo de igualdad | Idea | Ejemplo |
|---|---|---|
| Igualdad formal | Misma ley para todas las personas | Prohibición de discriminación |
| Igualdad real | Corregir obstáculos materiales | Medidas de conciliación o accesibilidad |
| Igualdad efectiva | Que la igualdad se note en resultados y oportunidades | Presencia equilibrada, protocolos, formación |
La Ley Orgánica 3/2007 busca hacer efectivo el derecho de igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres, especialmente eliminando la discriminación de la mujer en cualquier ámbito de la vida política, civil, laboral, económica, social y cultural.
Frase de examen: La igualdad efectiva no se queda en “tratar igual”; también exige remover obstáculos reales.
La distinción entre discriminación directa e indirecta es muy preguntable.
| Figura | Qué significa | Ejemplo |
|---|---|---|
| Discriminación directa | Trato menos favorable por razón protegida | Rechazar a una persona por ser mujer |
| Discriminación indirecta | Regla aparentemente neutra que perjudica especialmente a un grupo | Exigir disponibilidad absoluta sin justificarla cuando perjudica la conciliación |
| Acoso sexual | Comportamiento de naturaleza sexual que atenta contra la dignidad | Comentarios o conductas sexuales no deseadas |
| Acoso por razón de sexo | Conducta basada en el sexo que crea entorno intimidatorio o degradante | Penalizar maternidad o cuidados |
| Acción positiva | Medida razonable para corregir desigualdad | Programas de promoción en sectores infrarrepresentados |
Cuidado en test: La discriminación indirecta se esconde en una norma neutra en apariencia, pero perjudicial en efecto.
La igualdad no es una materia aislada de un departamento. El principio de transversalidad exige integrar la igualdad de trato y de oportunidades en todas las políticas públicas.
En la práctica administrativa aparece en:
| Herramienta | Finalidad |
|---|---|
| Informe de impacto de género | Valorar efectos de una norma o plan |
| Plan de igualdad | Ordenar medidas internas de igualdad |
| Estadísticas desagregadas | Detectar brechas |
| Protocolos de acoso | Prevenir y actuar ante conductas prohibidas |
Regla mental: La igualdad se integra antes de decidir, durante la ejecución y al evaluar resultados.
La Ley Orgánica 1/2004 aborda la violencia de género de forma integral. Comprende la violencia que, como manifestación de discriminación, desigualdad y relaciones de poder de los hombres sobre las mujeres, se ejerce sobre estas por quienes sean o hayan sido sus cónyuges o estén o hayan estado ligados a ellas por relaciones similares de afectividad, aun sin convivencia.
Incluye actos de violencia física y psicológica, agresiones a la libertad sexual, amenazas, coacciones o privación arbitraria de libertad.
| Elemento | Clave |
|---|---|
| Sujeto protegido central | Mujeres víctimas en el ámbito definido por la ley |
| Relación | Cónyuge, excónyuge o relación análoga de afectividad |
| Finalidad de la ley | Prevenir, sancionar, erradicar y prestar asistencia |
| Enfoque | Integral: educativo, social, sanitario, policial, judicial y laboral |
Cuidado en test: La violencia de género de la Ley Orgánica 1/2004 no equivale a cualquier violencia doméstica o familiar.
La ley reconoce derechos de información, asistencia social integral, asistencia jurídica, derechos laborales y de Seguridad Social, y medidas de protección.
En una oficina administrativa, el personal auxiliar debe actuar con especial cuidado:
| Mala práctica | Actuación correcta |
|---|---|
| Preguntar detalles morbosos | Pedir solo lo necesario para orientar |
| Hablar en voz alta en mostrador | Proteger privacidad |
| Dudar del relato o juzgar | Informar y derivar |
| Entregar documentación a terceros sin comprobar | Verificar legitimación |
Frase de examen: En violencia de género, la atención administrativa debe ser informada, respetuosa y confidencial.
La Ley 4/2023 garantiza derechos de las personas lesbianas, gais, bisexuales, trans e intersexuales (LGTBI) y busca erradicar situaciones de discriminación para que puedan vivir con plena libertad su orientación sexual, identidad sexual, expresión de género, características sexuales y diversidad familiar.
| Concepto | Idea |
|---|---|
| Orientación sexual | Atracción afectiva, sexual o emocional |
| Identidad sexual | Vivencia interna de la propia identidad |
| Expresión de género | Manifestación externa de la identidad |
| Características sexuales | Rasgos corporales relacionados con el sexo |
| Diversidad familiar | Reconocimiento de distintas formas de familia |
La actuación administrativa debe evitar tratos discriminatorios y respetar la dignidad de las personas. En trámites, atención presencial o telefónica, formularios y comunicaciones, debe cuidarse el nombre, la confidencialidad y la ausencia de expresiones humillantes o estereotipos.
La Ley 4/2023 prevé una Estrategia estatal para la igualdad de trato y no discriminación de las personas LGTBI como instrumento principal de colaboración territorial. Se elabora por el Ministerio de Igualdad, con participación de departamentos ministeriales, comunidades autónomas, Ceuta y Melilla y organizaciones representativas, y se aprueba por Acuerdo del Consejo de Ministros previo informe favorable de la Conferencia Sectorial de Igualdad.
Cuidado en test: LGTBI no es una “materia social” sin efectos jurídicos; la Ley 4/2023 establece obligaciones y garantías contra la discriminación.
Las políticas de igualdad de trato buscan evitar que una persona sea tratada peor por motivos como sexo, origen racial o étnico, religión, convicciones, discapacidad, edad, orientación sexual, identidad sexual, expresión de género, características sexuales, enfermedad u otras condiciones protegidas.
| Forma de discriminación | Clave |
|---|---|
| Directa | Trato peor por causa protegida |
| Indirecta | Norma neutra con efecto perjudicial |
| Por asociación | Perjuicio por relación con persona protegida |
| Por error | Discriminación por atribuir erróneamente una condición |
| Múltiple | Concurren varias causas |
| Interseccional | Las causas se combinan generando una forma específica de discriminación |
Regla mental: Mira la causa protegida, el trato recibido y el efecto producido.
El Real Decreto Legislativo 1/2013 regula derechos de las personas con discapacidad y su inclusión social. La discapacidad se entiende desde un enfoque de derechos: no se trata solo de una limitación individual, sino de la interacción con barreras que impiden participar plenamente en la sociedad.
| Concepto | Significado |
|---|---|
| Discapacidad | Situación resultante de la interacción entre limitaciones y barreras |
| Accesibilidad universal | Condición para que entornos, bienes y servicios puedan ser comprendidos y usados por todas las personas |
| Diseño universal | Diseñar para todas las personas desde el inicio |
| Ajustes razonables | Modificaciones necesarias y proporcionadas para un caso concreto |
| Inclusión social | Participación plena y efectiva |
La accesibilidad universal incluye la accesibilidad cognitiva: lectura fácil, sistemas alternativos o aumentativos de comunicación, pictogramas y otros medios que faciliten la comprensión, la comunicación y la interacción. El diseño universal se aplica desde el inicio; el ajuste razonable responde a las necesidades específicas de un caso cuando no impone una carga desproporcionada o indebida.
En la atención administrativa, la discapacidad exige:
Cuidado en test: Ajuste razonable no es trato de favor. Es una medida para garantizar igualdad real.
La Ley 39/2006 regula la promoción de la autonomía personal y la atención a personas en situación de dependencia. La dependencia se refiere al estado permanente en que se encuentran personas que, por edad, enfermedad o discapacidad, necesitan atención o ayuda importante para actividades básicas de la vida diaria o apoyos para su autonomía personal.
| Concepto | Clave |
|---|---|
| Autonomía | Capacidad de controlar, afrontar y tomar decisiones personales |
| Dependencia | Necesidad de apoyo para actividades básicas |
| Actividades básicas de la vida diaria | Cuidado personal, movilidad, orientación, tareas esenciales |
| Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia (SAAD) | Red de prestaciones y servicios |
Grados de dependencia:
| Grado | Denominación | Idea |
|---|---|---|
| I | Dependencia moderada | Ayuda al menos una vez al día o apoyo intermitente |
| II | Dependencia severa | Ayuda dos o tres veces al día, sin apoyo permanente |
| III | Gran dependencia | Ayuda varias veces al día y apoyo continuo |
Cuidado en test: Discapacidad y dependencia pueden coincidir, pero no son lo mismo. Discapacidad mira derechos e inclusión; dependencia mira apoyos para autonomía personal.
El texto consolidado incorpora además un Grado III+ de dependencia extrema para determinados supuestos de especial complejidad previstos legalmente. No sustituye a los grados I, II y III: es una categoría adicional con protección específica.
| Figura | Clave para test |
|---|---|
| Igualdad formal | Igualdad ante la ley |
| Igualdad efectiva | Medidas para remover obstáculos reales |
| Discriminación directa | Trato menos favorable |
| Discriminación indirecta | Regla neutra con efecto perjudicial |
| Acción positiva | Medida proporcionada para corregir desigualdad |
| Violencia de género | Ámbito definido por la Ley Orgánica 1/2004 |
| LGTBI | Orientación, identidad, expresión, características sexuales y diversidad familiar |
| Discapacidad | Derechos, accesibilidad e inclusión |
| Dependencia | Apoyos para autonomía personal |
| Accesibilidad cognitiva | Comprensión, comunicación e interacción mediante lectura fácil, pictogramas y apoyos |
| Discriminación por asociación | Trato discriminatorio por la relación con una persona que presenta una causa protegida |
Idea final: Este tema se domina distinguiendo cada política pública por su finalidad: igualdad, protección, no discriminación, inclusión y apoyo a la autonomía.