Tema III.1

Normativa de referencia

El Texto Refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público (TREBEP), aprobado por Real Decreto Legislativo 5/2015, es la norma básica común del empleo público. Su Título I fija el objeto y el ámbito de aplicación; el Título II clasifica al personal; el Título III recoge derechos, deberes y código de conducta; y los títulos siguientes desarrollan acceso, carrera, provisión, situaciones administrativas, negociación, régimen disciplinario y cooperación entre Administraciones.

En una oposición de Castilla y León conviene leerlo con tres planos a la vez:

• Constitución Española (CE): artículos 23.2, 103.3 y 149.1.18.
• TREBEP como base común estatal.
• Ley de función pública y normativa específica de cada Administración para el desarrollo concreto.

En la Administración General del Estado (AGE) siguen siendo útiles como apoyo reglamentario:

• Ley 30/1984, de medidas para la reforma de la Función Pública, en los preceptos que siguen vigentes.
• Real Decreto 364/1995, Reglamento General de Ingreso, Provisión de Puestos y Promoción Profesional de funcionarios civiles de la AGE.
• Real Decreto 365/1995, Reglamento de Situaciones Administrativas de funcionarios civiles de la AGE.
• Real Decreto 1405/1986 y normativa posterior del Registro Central de Personal (RCP).
• Ley 53/1984, de incompatibilidades del personal al servicio de las Administraciones Públicas.

Idea final: en empleo público, casi todas las preguntas se resuelven identificando primero la clase de empleado público y después la fase: acceso, carrera, provisión, situación administrativa, incompatibilidad o extinción.

Ámbito y estructura del EBEP

El TREBEP se aplica al personal funcionario y, en lo que proceda, al personal laboral de la Administración General del Estado, las comunidades autónomas, las ciudades de Ceuta y Melilla, las entidades locales, los organismos públicos y las universidades públicas. Tiene carácter supletorio para el personal de las Administraciones Públicas que no quede incluido en su ámbito.

Algunas categorías cuentan con legislación específica propia —por ejemplo, personal militar, Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, jueces, magistrados y fiscales, personal de las Cortes Generales o del Centro Nacional de Inteligencia—. En estos casos, el TREBEP se aplica directamente solo cuando así lo disponga su normativa específica. En el personal laboral se combinan la legislación laboral, el convenio colectivo, el contrato y los preceptos del TREBEP que resulten aplicables.

Regla de fuentes: el TREBEP establece bases y reglas comunes; las leyes de función pública y la normativa específica de cada Administración las desarrollan dentro de sus competencias. No desplaza por completo la legislación autonómica, local, laboral o sectorial.

Consulta rápida

Lectura ágil

El TREBEP da el suelo común del empleo público: quién es empleado público, qué clases existen, qué derechos y deberes tienen y cómo se ordena la relación de servicio. Para estudiarlo sin perderte, usa siempre la misma ruta.

1. Clase de personal: carrera, interino, laboral o eventual.
2. Tipo de función: potestades públicas reservadas o tareas laborales posibles.
3. Momento de la relación: acceso, carrera, provisión, situación, incompatibilidad o extinción.
4. Garantía aplicable: mérito, capacidad, publicidad, derechos, deberes y disciplina.

Memorización útil

Regla mental: primero clase de empleado; después fase de la relación.

Confusión típica: eventual no es interino. El eventual es confianza o asesoramiento especial; el interino cubre funciones funcionariales por necesidad y urgencia.

Trampa de test: el TREBEP no regula solo funcionarios de carrera; también incluye interinos, personal laboral y eventual.

Frase para fijar: identifica el vínculo antes de aplicar la regla.

Derechos, deberes y código de conducta

El TREBEP no se limita a decir quién trabaja para la Administración. También fija el marco mínimo de derechos, deberes y conducta que acompaña a la relación de empleo público.

Pista de examen: el código de conducta no sustituye al régimen disciplinario; lo complementa y le da contenido ético y de actuación diaria.

Concepto de empleado público

Son empleados públicos quienes desempeñan funciones retribuidas en las Administraciones Públicas al servicio de los intereses generales.

Esta definición del artículo 8 TREBEP contiene cuatro elementos:

El empleo público no se limita a los funcionarios de carrera. El TREBEP distingue varias clases con vínculos y efectos distintos.

Clases de empleados públicos

El artículo 8.2 TREBEP clasifica a los empleados públicos en:

1. Funcionarios de carrera.
2. Funcionarios interinos.
3. Personal laboral, ya sea fijo, por tiempo indefinido o temporal.
4. Personal eventual.

Cuidado en test: personal eventual no equivale a personal interino. El eventual es confianza o asesoramiento especial; el interino desempeña funciones propias de funcionarios de carrera por necesidad y urgencia.

Funcionarios de carrera

Son funcionarios de carrera quienes, en virtud de nombramiento legal, están vinculados a una Administración Pública por una relación estatutaria regulada por el Derecho administrativo para el desempeño de servicios profesionales retribuidos de carácter permanente.

La relación es estatutaria porque su contenido no se pacta libremente como un contrato privado. Derechos, deberes, carrera, situaciones, régimen disciplinario, incompatibilidades y pérdida de condición se fijan por normas.

El artículo 9.2 TREBEP reserva exclusivamente a funcionarios públicos el ejercicio de funciones que impliquen participación directa o indirecta en potestades públicas o salvaguardia de intereses generales cuando así corresponda.

Ejemplos típicos de funciones funcionariales:

• tramitación y resolución de procedimientos administrativos;
• ejercicio de potestades sancionadoras, inspectoras o autorizatorias;
• fe pública, asesoramiento legal preceptivo y control interno cuando la normativa lo reserva;
• manejo de expedientes con potestades públicas;
• custodia y certificación de actuaciones administrativas.

Funcionarios interinos

Los funcionarios interinos son nombrados, por razones expresamente justificadas de necesidad y urgencia, para el desempeño de funciones propias de funcionarios de carrera en supuestos tasados.

El interino debe seleccionarse mediante procedimientos públicos, ágiles y respetuosos con igualdad, mérito, capacidad, publicidad y celeridad. El nombramiento nunca reconoce la condición de funcionario de carrera. La Administración debe formalizar de oficio la finalización de la interinidad, sin compensación, cuando se cubra reglamentariamente el puesto, se suprima o amortice, termine el plazo autorizado o desaparezca la causa del nombramiento. Además, se aplican las causas de pérdida de la condición de funcionario de carrera que resulten compatibles con su condición temporal.

En la interinidad por vacante, transcurridos tres años termina la relación y la vacante solo puede ser ocupada por funcionario de carrera, salvo que el proceso selectivo quede desierto. Si la convocatoria se publicó dentro de los tres años, el interino puede permanecer hasta que se resuelva, sin compensación económica.

Frase de examen: la interinidad exige necesidad, urgencia, supuesto legal y temporalidad; no es una vía ordinaria de empleo estable.

Error habitual: confundir la interinidad por vacante con una fórmula de consolidación. No consolida plaza ni convierte al interino en funcionario de carrera.

Personal laboral

El personal laboral presta servicios retribuidos mediante contrato de trabajo formalizado por escrito. Puede ser fijo, indefinido o temporal.

Su régimen combina:

• legislación laboral;
• convenio colectivo aplicable;
• contrato de trabajo;
• TREBEP en materias comunes;
• normas presupuestarias y de empleo público.

El personal laboral no queda fuera de los principios públicos. Su selección también debe respetar igualdad, mérito, capacidad y publicidad. Además, está sujeto a incompatibilidades, deberes de conducta, responsabilidad disciplinaria y límites presupuestarios.

La distinción entre personal laboral fijo e indefinido no fijo ha sido especialmente relevante en el empleo público. El fijo ha superado un proceso selectivo para ocupar una plaza laboral fija. El indefinido no fijo surge normalmente por irregularidades en la contratación temporal y no equivale a funcionario ni a laboral fijo; mantiene la relación hasta que la plaza se cubra reglamentariamente o se amortice conforme a Derecho.

Cuidado en test: laboral indefinido no fijo no significa “funcionario encubierto” ni acceso automático a fijeza. La estabilidad en el empleo público exige proceso selectivo conforme a igualdad, mérito y capacidad.

Personal eventual

El personal eventual realiza funciones expresamente calificadas como de confianza o asesoramiento especial. Su nombramiento y cese son libres, dentro de los límites legales y presupuestarios.

Rasgos principales:

• no ocupa puestos estructurales ordinarios;
• no realiza funciones reservadas a funcionarios;
• su cese no genera derecho a permanencia;
• cesa automáticamente cuando cesa la autoridad a la que presta confianza o asesoramiento;
• la condición de eventual no constituye mérito para acceder al empleo público ni para promoción interna.

Personal directivo público profesional

El TREBEP permite que el Gobierno y los órganos de gobierno de las comunidades autónomas establezcan el régimen jurídico específico del personal directivo. Es quien desarrolla funciones directivas profesionales definidas por la normativa de cada Administración; no constituye una quinta clase de empleado público al margen de las cuatro del artículo 8. Su designación atiende a mérito, capacidad e idoneidad, mediante procedimientos con publicidad y concurrencia, y queda sometida a evaluación por eficacia, eficiencia, responsabilidad por la gestión y control de resultados. Si tiene la condición de personal laboral, queda sujeto a la relación laboral especial de alta dirección.

No debe confundirse con:

Competencias en materia de personal

El artículo 149.1.18 CE atribuye al Estado competencia sobre las bases del régimen jurídico de las Administraciones Públicas y del régimen estatutario de sus funcionarios. Esto explica el carácter básico del TREBEP.

En la AGE, las competencias de personal se reparten entre órganos de dirección política y órganos especializados en función pública. Sin necesidad de memorizar todos los detalles orgánicos cambiantes, conviene entender la lógica:

Cuidado en test: las competencias básicas del Estado no significan que todas las decisiones de personal de todas las Administraciones las adopte la AGE. Significa que el Estado fija bases comunes.

En el día a día, la gestión de personal se apoya en instrumentos diferentes que tampoco deben confundirse:

Regla mental: plaza, puesto y persona no son lo mismo. La plaza se presupuesta, el puesto se describe y la persona lo ocupa.

Registro Central de Personal

El Registro Central de Personal es un instrumento esencial para la gestión de recursos humanos en la AGE. Su finalidad es dejar constancia registral de actos relevantes de la vida administrativa del personal y facilitar información homogénea para la planificación y gestión.

En él se anotan actos como nombramientos, tomas de posesión, ceses, cambios de situación administrativa, reconocimiento de servicios, trienios, grados, destinos, jubilaciones y otros actos con efectos administrativos.

El Reglamento del Registro Central de Personal distingue la inscripción del personal incluido en su ámbito y la anotación preceptiva de los actos que afectan a su vida administrativa. El registro no sustituye al expediente personal ni adopta decisiones de personal: documenta los datos y actos que deben constar, respetando la intimidad. Las comunidades autónomas y las entidades locales cuentan con sus propios registros o sistemas equivalentes, coordinados mediante las reglas básicas aplicables.

La gestión actual se apoya en medios electrónicos y aplicaciones específicas, pero lo esencial para el examen es distinguir la función jurídica del RCP: inscripción y anotación, no convocatoria, selección, provisión ni resolución de expedientes.

Errores habituales

• Confundir funcionario de carrera con funcionario interino.
• Pensar que el personal eventual puede ejercer funciones reservadas a funcionarios.
• Creer que el personal laboral queda fuera del empleo público o de los principios de acceso.
• Dar por hecho que el interino consolida la plaza al superar tres años.
• Mezclar la relación de puestos de trabajo con la oferta de empleo público.

Repaso final

• Empleado público: persona que desempeña funciones retribuidas en una Administración al servicio de intereses generales.
• Clases: funcionario de carrera, interino, laboral y eventual.
• Funcionario de carrera: nombramiento legal, relación estatutaria y permanencia.
• Interino: necesidad y urgencia, funciones funcionariales y supuestos tasados.
• Laboral: contrato de trabajo, pero sometido también a principios públicos.
• Eventual: confianza o asesoramiento especial, nombramiento y cese libres.
• El Estado fija bases del régimen estatutario conforme al artículo 149.1.18 CE.
• El Registro Central de Personal documenta actos relevantes de la vida administrativa del personal de la AGE.