Tema I.15

Normativa de referencia

Este tema se estudia sobre el Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público, texto consolidado del Boletín Oficial del Estado (BOE): https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2015-11719.

Como apoyo, conviene manejar también la Constitución Española, sobre todo los artículos 23.2 y 103.3, porque el EBEP desarrolla los principios de acceso al empleo público.

Consulta rápida

Lectura ágil

El EBEP es la base común del empleo público. Para no perderse, empieza identificando qué clase de empleado público aparece en la pregunta. Después mira si se pregunta por acceso, derechos, deberes, carrera, provisión, situaciones o pérdida de la condición.

La ruta práctica es:

1. Clases de empleados: carrera, interino, laboral y eventual.
2. Acceso: igualdad, mérito, capacidad y publicidad.
3. Derechos y deberes: no solo permisos y retribuciones; también conducta.
4. Carrera y provisión: progresar y ocupar puestos no son lo mismo.
5. Pérdida de relación: causas tasadas.

Memorización útil

Regla mental: carrera es estable; interino es temporal; laboral tiene contrato; eventual es confianza.

Trampa de test: eventual no es interino.

Confusión típica: personal laboral al servicio de la Administración no se convierte por eso en funcionario.

Frase para fijar: primero clase de empleado; después fase de la relación.

Qué regula el EBEP

El Estatuto Básico del Empleado Público fija las bases comunes del empleo público en todas las Administraciones. No es una ley de detalle para cada administración, sino la norma básica que ordena la relación de empleo público, sus clases, el acceso, la carrera, la provisión de puestos, las situaciones administrativas y el código de conducta.

Su idea central es sencilla y muy preguntable: el empleo público existe para servir con objetividad a los intereses generales, con sujeción plena a la ley y al Derecho.

Mapa rápido de artículos

Empleados públicos: clases

El artículo 8 del EBEP distingue cuatro grandes clases de empleados públicos:

La pregunta de examen típica es esta: todo funcionario es empleado público, pero no todo empleado público es funcionario. También puede darse la vuelta: el personal laboral y el eventual son empleados públicos, pero no tienen la misma posición estatutaria que el funcionario de carrera.

Funcionario de carrera

El funcionario de carrera está unido a la Administración por una relación estatutaria regulada por el Derecho administrativo. Su vínculo no es contractual, sino legal y reglamentario.

Sus notas básicas son:

1. Nombramiento legal.
2. Relación estatutaria.
3. Régimen de Derecho administrativo.
4. Servicios profesionales retribuidos.
5. Carácter permanente.

El EBEP reserva a los funcionarios públicos, en los términos que establezca la ley de desarrollo de cada Administración, el ejercicio de funciones que impliquen participación directa o indirecta en el ejercicio de potestades públicas o en la salvaguardia de los intereses generales.

Cuerpos, escalas y grupos

El empleo funcionario se ordena en cuerpos, escalas, especialidades o clases. La clasificación profesional se articula por grupos y subgrupos:

En este tema interesa recordar sobre todo el subgrupo C2, porque es el encaje normal del Cuerpo Auxiliar.

Funcionario interino

El funcionario interino se nombra por razones expresamente justificadas de necesidad y urgencia para desempeñar funciones propias de funcionarios de carrera cuando concurra alguna de las causas legales.

Las causas más importantes son:

• existencia de plaza vacante cuando no sea posible su cobertura por funcionario de carrera;
• sustitución transitoria de los titulares;
• ejecución de programas de carácter temporal;
• exceso o acumulación de tareas.

La idea clave es la temporalidad. El interino no convierte la plaza en fija por el mero paso del tiempo.

Ojo con los plazos

En examen, lo importante no es solo memorizar el plazo: también distinguirlo del funcionario de carrera, que tiene estabilidad, y del personal eventual, que responde a confianza o asesoramiento especial.

Personal laboral

El personal laboral presta servicios mediante contrato de trabajo. Puede ser fijo, por tiempo indefinido o temporal.

La clave de oposición es no confundirlo con el funcionario. El personal laboral no se integra por nombramiento estatutario, sino por contrato de trabajo.

Personal eventual

El personal eventual realiza funciones expresamente calificadas como de confianza o asesoramiento especial. Su nombramiento y cese son libres dentro de los límites legales.

No debe utilizarse para cubrir tareas ordinarias, estructurales o permanentes del puesto. Esa es una trampa muy frecuente en test.

Diferencia rápida

Derechos de los empleados públicos

El EBEP reconoce derechos individuales y derechos individuales ejercidos colectivamente.

Entre los derechos individuales más preguntables están:

• inamovilidad en la condición de funcionario de carrera;
• desempeño efectivo de las funciones propias del puesto;
• progresión en la carrera profesional y promoción interna;
• percepción de las retribuciones e indemnizaciones;
• formación continua y actualización permanente;
• respeto a la intimidad, orientación sexual, propia imagen y dignidad;
• no discriminación por cualquier condición o circunstancia personal o social.

Entre los derechos ejercidos colectivamente destacan la negociación colectiva, la representación, la participación en la determinación de las condiciones de trabajo y el ejercicio del derecho de reunión.

Deberes y código de conducta

El artículo 52 del EBEP impone a los empleados públicos el cumplimiento de la Constitución y del resto del ordenamiento jurídico, y ordena su actuación con objetividad, integridad, neutralidad, responsabilidad, imparcialidad, confidencialidad, dedicación al servicio público y transparencia.

Los artículos 53 y 54 desarrollan los principios éticos y de conducta. Para estudiar este bloque, conviene retener dos ideas:

1. El empleado público no actúa en interés propio ni con arbitrariedad.
2. Debe servir con neutralidad, respeto y eficacia.

Acceso al empleo público

El acceso se rige por los principios constitucionales de igualdad, mérito y capacidad, y por los principios del artículo 55 del EBEP:

• publicidad de convocatorias y bases;
• transparencia;
• imparcialidad y profesionalidad de los órganos de selección;
• independencia y discrecionalidad técnica;
• adecuación entre el contenido de los procesos selectivos y las funciones;
• agilidad, sin perjuicio de la objetividad.

Requisitos generales

Para acceder al empleo público hay que cumplir, con carácter general, los requisitos del artículo 56:

• nacionalidad en los términos legales;
• capacidad funcional para el desempeño de las tareas;
• tener cumplidos dieciséis años y no exceder, en su caso, de la edad máxima de jubilación forzosa;
• no haber sido separado del servicio mediante expediente disciplinario ni hallarse inhabilitado;
• poseer la titulación exigida.

Sistemas selectivos

El artículo 61 regula los sistemas selectivos. Los principales son:

En el acceso al empleo público, la oposición es la forma más limpia de comprobar capacidad. El concurso-oposición mezcla pruebas y méritos. El concurso puro es excepcional.

Oferta de Empleo Público

La Oferta de Empleo Público es el instrumento de planificación que incluye las necesidades de recursos humanos con asignación presupuestaria que deben proveerse mediante la incorporación de personal de nuevo ingreso.

La ejecución de la oferta o del instrumento equivalente debe desarrollarse dentro del plazo improrrogable de tres años.

Diferencias que suelen caer

Carrera y provisión

La carrera profesional y la promoción interna forman parte del desarrollo profesional del empleado público. La promoción interna exige respetar los principios de igualdad, mérito y capacidad, y, además, los requisitos de antigüedad y titulación que marque la norma aplicable.

La provisión de puestos no es lo mismo que la selección:

• la selección abre la puerta a entrar en el empleo público;
• la provisión permite ocupar o cambiar de puesto una vez que ya se forma parte del sistema.

Los procedimientos más conocidos de provisión son el concurso y la libre designación.

Situaciones administrativas

Las situaciones administrativas sitúan al funcionario respecto de su relación de servicio.

Dos confusiones típicas

• Servicio activo no es una excedencia.
• Servicios especiales no es una situación sancionadora.

Pérdida de la condición y rehabilitación

El funcionario de carrera puede perder su condición por renuncia, pérdida de nacionalidad, jubilación total, sanción firme de separación del servicio o pena principal o accesoria de inhabilitación absoluta o especial para cargo público.

La rehabilitación es posible en los supuestos previstos legalmente, por ejemplo cuando desaparece la causa objetiva que motivó la pérdida de la condición.

Tabla de repaso

Errores habituales

• Confundir funcionario interino con funcionario de carrera.
• Pensar que el personal eventual puede hacer tareas ordinarias permanentes.
• Mezclar selección con provisión de puestos.
• Creer que la OEP y la convocatoria son lo mismo.
• Olvidar que el acceso al empleo público exige publicidad y transparencia.
• Confundir servicio activo con una excedencia.

Repaso final

• El EBEP fija las bases comunes del empleo público.
• Las clases de empleados públicos son funcionario de carrera, funcionario interino, personal laboral y personal eventual.
• El funcionario de carrera tiene relación estatutaria.
• El interino cubre necesidades temporales justificadas.
• El personal laboral se vincula por contrato.
• El eventual realiza confianza o asesoramiento especial.
• El acceso se rige por igualdad, mérito, capacidad, publicidad y transparencia.
• La OEP planifica plazas; la convocatoria las pone en marcha.
• La selección entra; la provisión mueve puestos.
• Las situaciones administrativas ordenan la posición del funcionario en su relación de servicio.

Idea final: este tema funciona mejor si se estudia como un sistema completo: quién trabaja para la Administración, cómo entra, cómo progresa, cómo ocupa puestos y en qué situación puede estar en cada momento.