Grupo V. Competencias
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La Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales: objeto y ámbito de aplicación. Riesgos y medidas preventivas asociadas al puesto de trabajo a desempeñar.
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Aplicar prevención de riesgos al puesto administrativo.
evaluación, planificación, formación y vigilancia de la salud
Memorización útil
Regla mnemotécnica: Prevención en oficina: detectar, evaluar, planificar y formar.
Programa oficial trabajado
| Epígrafe oficial | Qué debe quedar dominado |
|---|---|
| Prevención de Riesgos Laborales | Explicar concepto, elementos, clasificación y relación con el resto del programa. |
| riesgos y medidas preventivas del puesto | Explicar concepto, elementos, clasificación y relación con el resto del programa. |
La prevención de riesgos laborales es el conjunto de actividades o medidas adoptadas o previstas en todas las fases de la actividad para evitar o disminuir los riesgos derivados del trabajo. No es una actuación posterior al accidente: obliga a anticipar el daño, integrar la prevención en la organización y revisar las medidas cuando cambien las condiciones.
La norma troncal es la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales (LPRL), cuyo fundamento constitucional se encuentra en el artículo 40.2 de la Constitución. Su marco europeo es la Directiva 89/391/CEE. Como desarrollo resultan especialmente útiles:
Regla de examen: primero se elimina o controla el riesgo en su origen; el EPI es una medida complementaria, no el sustituto de una organización segura.
El artículo 2 LPRL tiene por objeto promover la seguridad y la salud de los trabajadores mediante la aplicación de medidas y el desarrollo de las actividades necesarias para prevenir los riesgos derivados del trabajo. Para ello establece principios generales, derechos y obligaciones, información, consulta, participación, formación y actuaciones de las Administraciones competentes.
En un Ayuntamiento, la prevención debe incorporarse a la planificación de personal, compras, obras, mantenimiento, organización de turnos, atención al público y contratación de servicios. La entidad local actúa como empleadora y debe proteger al personal municipal en todos los aspectos relacionados con el trabajo.
El artículo 3 LPRL se aplica a:
La protección alcanza, por tanto, a funcionarios, personal laboral y demás personal civil municipal según su vínculo. También exige coordinarse con contratas, subcontratas, empresas de mantenimiento, limpieza, seguridad y obras cuando concurren en un centro o servicio.
La ley no se aplica directamente a determinadas actividades públicas cuando sus peculiaridades lo impidan, sin perjuicio de que la normativa específica deba inspirarse en sus principios. El artículo 3.2 LPRL menciona las funciones públicas de policía, seguridad y resguardo aduanero; los servicios operativos de protección civil y peritaje forense en supuestos de grave riesgo, catástrofe y calamidad pública; y las Fuerzas Armadas y actividades militares.
La exclusión no equivale a ausencia de protección. Además, el trabajo ordinario administrativo, de registro, archivo, atención ciudadana, recaudación, cultura, servicios sociales o gestión interna permanece dentro del ámbito preventivo general.
| Concepto | Definición legal o idea de examen |
|---|---|
| Prevención | Conjunto de actividades o medidas para evitar o disminuir riesgos derivados del trabajo. |
| Riesgo laboral | Posibilidad de que un trabajador sufra un determinado daño derivado del trabajo. |
| Daños derivados del trabajo | Enfermedades, patologías o lesiones sufridas con motivo u ocasión del trabajo. |
| Riesgo grave e inminente | El que racionalmente pueda materializarse en un futuro inmediato y pueda suponer un daño grave para la salud. |
| Condición de trabajo | Cualquier característica del trabajo que pueda influir significativamente en la generación de riesgos. Incluye locales, instalaciones, equipos, agentes, organización y relaciones laborales. |
| Equipo de trabajo | Cualquier máquina, aparato, instrumento o instalación utilizada en el trabajo. |
| Equipo de protección individual (EPI) | Equipo destinado a ser llevado o sujetado para proteger frente a uno o varios riesgos. |
Para calificar la gravedad del riesgo se valoran conjuntamente la probabilidad de que se produzca el daño y la severidad del mismo. No se confunde el riesgo (posibilidad) con el daño (lesión, patología o enfermedad ya sufrida).
El artículo 15 LPRL ordena la actuación preventiva. La secuencia que debe recordarse es:
La evaluación no debe limitarse al puesto ideal. Debe contemplar personas especialmente sensibles, embarazo o lactancia cuando proceda, discapacidad, cambios de equipos o tareas, trabajo aislado, atención conflictiva y situaciones de emergencia.
El artículo 14 LPRL reconoce el derecho de los trabajadores a una protección eficaz en seguridad y salud y establece el correlativo deber de la Administración empleadora. La protección debe ser permanente, integrarse en el sistema general de gestión y cubrir todos los riesgos relacionados con el trabajo, incluidos los ergonómicos y psicosociales.
La responsabilidad organizativa no desaparece porque exista un servicio de prevención externo ni porque el trabajador tenga deberes propios. La Administración debe:
La formación debe ser suficiente y adecuada al puesto, realizarse cuando se contrata y cuando cambien funciones, equipos o tecnologías, y ser gratuita para el trabajador. Se impartirá, siempre que sea posible, dentro de la jornada; si se realiza fuera, el tiempo se compensa o descuenta de la jornada.
La evaluación de riesgos es el punto de partida: identifica peligros, personas expuestas, probabilidad, severidad y medidas necesarias. Debe revisarse cuando cambien equipos, sustancias, organización, locales o condiciones; cuando se incorporen trabajadores especialmente sensibles; o cuando un daño o los controles indiquen que las medidas son insuficientes.
Cuando la evaluación revela riesgos, la Administración debe planificar la actividad preventiva: medidas concretas, responsables, recursos, prioridad y plazo. No basta con archivar un informe. La planificación se convierte en acción, seguimiento y comprobación de eficacia.
Las modalidades preventivas pueden organizarse con medios propios, trabajadores designados o servicios de prevención propios, mancomunados o ajenos, según la normativa y las características de la entidad. El servicio de prevención asesora y asiste, pero no sustituye la responsabilidad de la Administración ni la participación del personal.
Cuando Ayuntamiento y contratista coinciden en un edificio, obra o servicio, deben cooperar e intercambiar información sobre riesgos, medidas, emergencias e instrucciones. Ejemplos: limpieza con productos y suelo húmedo, obras en una oficina abierta al público, mantenimiento eléctrico o un evento municipal con montaje y gran afluencia.
La información debe abarcar riesgos generales y específicos del puesto, medidas preventivas y medidas de emergencia. La formación debe ser teórica y práctica, suficiente y adecuada. En un puesto administrativo debe incluir, como mínimo, ergonomía, pantallas, pausas y cambios de actividad, evacuación, comunicación de incidentes, atención a situaciones conflictivas y uso seguro de equipos.
La vigilancia de la salud requiere, como regla general, consentimiento. Solo puede exceptuarse cuando sea imprescindible para evaluar los efectos de las condiciones de trabajo, comprobar si el estado del trabajador puede constituir peligro para él, para los demás o para otras personas, o cuando una disposición legal lo establezca por riesgos específicos y actividades especialmente peligrosas. Debe respetar intimidad, dignidad y confidencialidad.
La Administración recibe las conclusiones preventivas necesarias sobre aptitud o medidas, no los datos médicos concretos. El acceso a información sanitaria queda reservado al personal médico y a las autoridades sanitarias que lo necesiten; no se comunica al empleador sin consentimiento expreso el contenido clínico.
La Administración debe analizar posibles emergencias, designar personal suficiente y formado, organizar primeros auxilios, lucha contra incendios y evacuación, y comprobar periódicamente su funcionamiento.
Ante un riesgo grave e inminente, debe informar inmediatamente a las personas afectadas, adoptar medidas e instrucciones y permitir que interrumpan la actividad y abandonen el lugar si es necesario. El trabajador no puede sufrir perjuicio por adoptar esa medida, salvo mala fe o negligencia grave. La representación legal o los delegados pueden acordar la paralización en los supuestos y con las garantías del artículo 21 LPRL.
Con arreglo a su formación y siguiendo las instrucciones, cada trabajador debe cuidar de su propia seguridad y de quienes puedan verse afectados por su actividad. El artículo 29 LPRL exige, entre otras obligaciones:
El incumplimiento puede tener consecuencias disciplinarias o laborales, pero no libera a la Administración de su deber general de protección.
Los delegados de prevención son representantes del personal con funciones específicas en prevención. Colaboran con la dirección, promueven la cooperación, son consultados, vigilan el cumplimiento, acompañan a técnicos e inspectores y pueden formular propuestas. Su número depende de la plantilla conforme al artículo 35 LPRL: de uno en plantillas de 11 a 30, tres de 31 a 49, dos de 50 a 100, tres de 101 a 500, cuatro de 501 a 1.000 y la escala adicional legal para plantillas superiores; entre 6 y 10 puede existir un delegado si así se decide.
El Comité de Seguridad y Salud es un órgano paritario y colegiado de participación destinado a la consulta regular y periódica de las actuaciones preventivas. Se constituye en centros o unidades con 50 o más trabajadores; lo integran, en igual número, delegados de prevención y representantes de la Administración. Se reúne trimestralmente y siempre que lo solicite alguna representación en los términos legales.
No confundir: los delegados representan al personal y el Comité es el órgano paritario de consulta. El servicio de prevención asesora técnicamente; no es un órgano de representación.
La evaluación concreta del Ayuntamiento es la que determina los riesgos reales del puesto. Para estudiar el perfil habitual de Administrativo, pueden ordenarse así:
| Riesgo | Situaciones frecuentes | Medidas preventivas |
|---|---|---|
| Pantallas y ergonomía | Sedestación, pantalla mal colocada, teclado o silla inadecuados | Puesto ajustable, pantalla sin reflejos, teclado y ratón próximos, apoyo estable, cambios de postura y pausas o alternancia de tareas. |
| Fatiga visual | Reflejos, iluminación deficiente, enfoque prolongado | Regular luz y contraste, evitar deslumbramientos, revisar la visión cuando proceda y alternar tareas. |
| Trastornos musculoesqueléticos | Posturas mantenidas y movimientos repetidos | Ajustar mesa y silla, colocar pantalla frente al usuario, espacio para piernas, pausas y formación. |
| Psicosocial | Carga de trabajo, plazos, falta de autonomía, conflicto o acoso | Evaluación psicosocial, organización realista, apoyo, canales de comunicación y protocolos. |
| Violencia externa | Atención presencial o telefónica a personas alteradas | Diseño seguro del mostrador, formación, trabajo acompañado cuando proceda, aviso y registro de incidentes. |
| Caídas y golpes | Cables, cajas, cajones abiertos, suelo mojado | Orden, canalización, almacenamiento seguro, limpieza señalizada y vías despejadas. |
| Incendio y evacuación | Sobrecarga, obstáculos, desconocimiento de salidas | Equipos revisados, no bloquear salidas, conocer alarma, recorrido y punto de reunión. |
| Electricidad y equipos | Regletas sobrecargadas, cables dañados | No manipular instalaciones, retirar equipos defectuosos y comunicar incidencias. |
El Real Decreto 488/1997 se aplica al trabajo con equipos que incluyen pantallas. Excluye, entre otros, sistemas destinados prioritariamente al público y portátiles cuando no se utilicen de modo continuado en un puesto. La prevención del puesto administrativo no se reduce a “descansar la vista”: abarca equipo, entorno, postura y organización del trabajo.
Una administrativa trabaja toda la jornada con una pantalla que produce reflejos, una silla no regulable y cables en una zona de paso. Además, recibe con frecuencia atención presencial conflictiva. La respuesta preventiva correcta no es entregarle únicamente unas gafas o un EPI. Debe:
LPRL: objeto y ámbito → conceptos del artículo 4 → principios del artículo 15 → deber de protección del artículo 14 → evaluación y planificación → información, formación, emergencia y salud → obligaciones del artículo 29 → delegados y Comité → riesgos concretos del puesto.
Para resolver un supuesto: identificar el riesgo → eliminarlo o combatirlo en origen → evaluar lo inevitable → planificar medidas → informar y formar → consultar y coordinar → comprobar y revisar.