Grupo III. Régimen jurídico de los empleados públicos
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Adquisición y pérdida de la condición de funcionario. Situaciones administrativas de los funcionarios. Supuestos y efectos de cada una de ellas.
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Separar adquisición, pérdida y situaciones administrativas.
nombramiento, toma de posesión, pérdida y situaciones
Memorización útil
Regla mnemotécnica: Para ser funcionario no basta aprobar: hay que nombrar y tomar posesión.
Programa oficial trabajado
| Epígrafe oficial | Qué debe quedar dominado |
|---|---|
| Adquisición y pérdida de la condición de funcionario | Explicar concepto, elementos, clasificación y relación con el resto del programa. |
| Situaciones administrativas | Explicar concepto, elementos, clasificación y relación con el resto del programa. |
Este tema estudia tres momentos que conviene no mezclar:
La norma básica es el Texto Refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público (TREBEP), aprobado por el Real Decreto Legislativo 5/2015: artículos 62 a 68 (adquisición y pérdida) y 85 a 92 (situaciones administrativas). Para el Ayuntamiento de Burgos se aplica además la normativa estatal específica del personal local, la legislación de función pública que corresponda y las normas de organización y provisión aplicables en cada caso. El artículo 3 TREBEP recuerda que el personal funcionario local se rige por la legislación estatal aplicable, por la autonómica y con respeto a la autonomía local.
Regla de mapa: aprobar una oposición, cesar en un puesto, pasar a excedencia y perder la condición de funcionario son hechos jurídicos distintos.
La adquisición exige el cumplimiento sucesivo de cuatro requisitos:
| Orden | Requisito | Qué significa |
|---|---|---|
| 1 | Superación del proceso selectivo | Se han superado las pruebas y, en su caso, las fases previstas en la convocatoria. |
| 2 | Nombramiento por el órgano o autoridad competente | El nombramiento debe publicarse en el diario oficial correspondiente. |
| 3 | Acto de acatamiento | Se acata la Constitución y, en su caso, el Estatuto de Autonomía y el resto del ordenamiento jurídico. |
| 4 | Toma de posesión | Debe realizarse dentro del plazo establecido. |
Sin nombramiento publicado, acatamiento y toma de posesión en plazo no nace la condición de funcionario de carrera.
El artículo 62.2 añade una cautela: quien, después de superar el proceso, no acredite que reúne los requisitos y condiciones exigidos en la convocatoria no puede ser funcionario y quedan sin efecto las actuaciones relativas a su nombramiento.
Las causas son tasadas:
| Causa | Precisión examinable |
|---|---|
| Renuncia a la condición | Voluntaria, por escrito y aceptada expresamente, con los límites del artículo 64. |
| Pérdida de la nacionalidad | La tenida en cuenta para el nombramiento, salvo adquisición simultánea de otra nacionalidad que permita la libre circulación aplicable. |
| Jubilación total | Puede ser voluntaria, forzosa o por incapacidad permanente, según el artículo 67 y el régimen de Seguridad Social. |
| Separación del servicio | Sanción disciplinaria firme. |
| Inhabilitación absoluta o especial | Pena principal o accesoria impuesta por sentencia firme. La absoluta afecta a todos los empleos o cargos; la especial, a los especificados en la sentencia. |
La renuncia debe ser voluntaria, escrita y expresamente aceptada por la Administración. No puede aceptarse cuando el funcionario esté sujeto a expediente disciplinario o cuando se haya dictado auto de procesamiento o de apertura de juicio oral por delito. La renuncia no impide volver a ingresar en una Administración mediante el procedimiento selectivo correspondiente.
La pérdida de nacionalidad solo produce la pérdida cuando se trata de la nacionalidad que se tuvo en cuenta para el nombramiento y no se adquiere simultáneamente otra de las que permiten la libre circulación de trabajadores en los términos legales.
La inhabilitación absoluta firme produce la pérdida respecto de todos los empleos o cargos. La inhabilitación especial firme solo respecto de los empleos o cargos que especifique la sentencia. Por tanto, no basta una sentencia no firme.
El TREBEP contempla:
La rehabilitación no funciona igual en todos los supuestos:
| Causa de pérdida | Régimen de rehabilitación |
|---|---|
| Pérdida de nacionalidad | Si desaparece la causa objetiva, puede solicitarse y debe concederse. |
| Jubilación por incapacidad permanente | Si desaparece la causa objetiva, puede solicitarse y debe concederse. |
| Inhabilitación | Los órganos de gobierno pueden concederla excepcionalmente, a petición del interesado, valorando las circunstancias y la entidad del delito. El silencio es desestimatorio. |
Rehabilitación por nacionalidad o incapacidad: concedida al desaparecer la causa; por inhabilitación: excepcional y potestativa.
Las situaciones administrativas expresan la posición jurídica del funcionario de carrera respecto de la prestación de servicios. El artículo 85 enumera cinco:
Las leyes de función pública pueden establecer otras situaciones en supuestos organizativos, de reestructuración, exceso de personal o acceso a otros cuerpos y escalas, con los efectos y garantías que determinen.
| Situación | ¿Se pierde la condición? | Clave para el test |
|---|---|---|
| Servicio activo | No | Plenitud de derechos y deberes. |
| Servicios especiales | No | Cargo o función pública relevante; cómputos y reingreso protegidos. |
| Servicio en otras Administraciones | No | Destino en otra Administración conservando la condición de origen. |
| Excedencia | No | No se prestan servicios; los efectos dependen de la modalidad. |
| Suspensión | No por sí sola | Privación temporal del ejercicio y de los derechos inherentes. |
Se encuentran en servicio activo quienes prestan servicios en su condición de funcionarios públicos, cualquiera que sea la Administración, organismo o entidad de destino, cuando no les corresponda otra situación administrativa.
En esta situación el funcionario disfruta de los derechos inherentes a su condición y queda sometido a sus deberes y responsabilidades. Una comisión de servicios o un destino temporal no implican automáticamente una situación distinta: debe atenderse a la normativa aplicable y, como regla, el funcionario que sigue prestando servicio continúa en servicio activo.
Procede, entre otros supuestos legales, cuando el funcionario es designado miembro del Gobierno, de órganos de gobierno autonómicos, de instituciones de la Unión Europea u organizaciones internacionales; realiza una misión superior a seis meses en determinados organismos o programas; ocupa puestos asimilados a altos cargos; o accede a determinados cargos representativos con retribución periódica. La lista legal es más amplia: en test debe atenderse al supuesto concreto y no a la simple existencia de un cargo político.
Se declara esta situación cuando un funcionario de carrera obtiene destino en una Administración distinta mediante transferencias o procedimientos de provisión. Conserva su condición de funcionario de la Administración de origen, aunque se rige por la legislación de la Administración en la que presta servicio efectivo.
El tiempo prestado en la Administración de destino se computa como servicio activo en el cuerpo o escala de origen. También conserva el derecho a participar en las convocatorias de provisión de puestos que realice su Administración de origen.
Hay una especialidad para funcionarios transferidos a una comunidad autónoma: se integran plenamente en su función pública y están en servicio activo en la Administración autonómica, respetándose el grupo o subgrupo y los derechos económicos de carrera reconocidos.
La excedencia no es una única situación con efectos uniformes. Sus modalidades básicas son:
Como regla básica, exige haber prestado servicios efectivos en cualquiera de las Administraciones Públicas durante cinco años inmediatamente anteriores. Las leyes de desarrollo pueden establecer un período menor y fijan los períodos mínimos de permanencia.
La concesión queda subordinada a las necesidades del servicio debidamente motivadas y no procede mientras se instruya expediente disciplinario. También puede declararse de oficio si, finalizada otra situación, no se solicita el reingreso en plazo.
No genera retribuciones ni computa el tiempo a efectos de ascensos, trienios y derechos del régimen de Seguridad Social. No hay reserva ordinaria del puesto.
Puede concederse sin el período previo de servicios cuando el cónyuge reside en otra localidad por desempeñar un puesto definitivo como funcionario de carrera o laboral fijo en una Administración, organismo o entidad pública de los contemplados legalmente, en órganos constitucionales o del Poder Judicial, en la Unión Europea o en una organización internacional.
No genera retribuciones ni computa el tiempo a efectos de ascensos, trienios y derechos de Seguridad Social. No debe confundirse con la excedencia por cuidado de familiares: aquí la causa es la residencia y destino definitivo del cónyuge.
Da derecho a una excedencia de duración no superior a tres años:
El período es único por cada sujeto causante. Si aparece un nuevo sujeto causante, el inicio de la nueva excedencia pone fin a la anterior. La Administración puede limitar el disfrute simultáneo por dos funcionarios por el mismo sujeto cuando existan razones justificadas de funcionamiento del servicio.
Efectos esenciales:
Tres años por cada hijo o familiar; reserva del puesto al menos dos años.
La funcionaria víctima puede solicitarla sin tiempo mínimo de servicios previos y sin plazo mínimo de permanencia.
La excedencia por violencia terrorista se reconoce a las víctimas que cumplan los requisitos legales de reconocimiento y se disfruta en las mismas condiciones que la de violencia de género o sexual; puede mantenerse mientras resulte necesaria para protección y asistencia integral.
La suspensión priva durante su duración del ejercicio de las funciones y de los derechos inherentes a la condición. Si excede de seis meses, determina la pérdida del puesto de trabajo.
| Tipo | Origen y efecto |
|---|---|
| Provisional | Puede acordarse durante un procedimiento judicial o expediente disciplinario, con carácter cautelar y en los términos legales. |
| Firme | Se impone por sentencia penal o sanción disciplinaria. La suspensión firme disciplinaria no puede exceder de seis años. |
Durante la suspensión no se pueden prestar servicios en ninguna Administración Pública ni en sus organismos y entidades dependientes mientras se cumple la pena o sanción. No debe confundirse la suspensión firme con la separación del servicio: la primera es temporal; la segunda es una causa firme de pérdida de la condición.
El artículo 91 remite a la regulación reglamentaria los plazos, procedimientos y condiciones del reingreso según la situación de procedencia. El reingreso debe respetar la reserva de puesto cuando el funcionario tenga derecho a ella.
Por eso, en un supuesto práctico hay que preguntar primero:
| Materia | Regla que conviene memorizar |
|---|---|
| Adquisición | 4 pasos: proceso selectivo → nombramiento publicado → acatamiento → toma de posesión. |
| Interés particular | 5 años de servicios previos como regla básica; sin sueldo ni cómputo. |
| Cuidado | Hasta 3 años por cada hijo o familiar; cómputo para carrera y reserva del puesto al menos 2 años. |
| Violencia de género/sexual | Sin mínimo previo; reserva inicial 6 meses; prórrogas de 3 hasta 18 meses. |
| Suspensión | Pérdida del puesto si supera 6 meses; firme disciplinaria, máximo 6 años. |
| Rehabilitación | Nacionalidad/incapacidad: desaparecida la causa; inhabilitación: excepcional y potestativa. |
Una funcionaria de carrera del Ayuntamiento de Burgos obtiene un destino definitivo en otra Administración mediante un procedimiento de movilidad. No pierde su condición: pasa a servicio en otras Administraciones Públicas, se rige por la Administración de destino y conserva los derechos de origen que reconoce el artículo 88. Si posteriormente solicita excedencia por cuidado de un familiar, no basta con decir “excedencia”: hay que comprobar el grado de parentesco, la falta de autonomía, la ausencia de actividad retribuida, la duración máxima de tres años, el cómputo y el alcance de la reserva.
Si otra funcionaria pide excedencia por interés particular mientras está sometida a expediente disciplinario, la concesión no procede conforme al artículo 89.2. Si un funcionario es suspendido firmemente durante siete meses, además de quedar privado de funciones y derechos inherentes, pierde el puesto por superar seis meses; ello no equivale automáticamente a perder la condición de funcionario.
| Afirmación | Corrección |
|---|---|
| “Aprobar la oposición convierte automáticamente en funcionario.” | Faltan nombramiento publicado, acatamiento y toma de posesión en plazo. |
| “Toda sanción de separación produce pérdida.” | Debe ser firme. |
| “La inhabilitación especial afecta a todos los puestos.” | Solo a los empleos o cargos especificados en la sentencia. |
| “La excedencia por cuidado dura dos años.” | El máximo básico es de tres años; los dos años se refieren a la reserva inicial del puesto. |
| “La excedencia por interés particular siempre se concede.” | Depende de las necesidades del servicio y tiene límites legales. |
| “Servicios especiales implica cobrar el puesto de origen.” | Se perciben las retribuciones del cargo o puesto desempeñado, con derecho a trienios. |
| “Suspensión firme y separación son sinónimos.” | La suspensión es temporal; la separación firme extingue la condición. |
| “Cesar en un puesto es perder la condición.” | Puede cesarse en el puesto y seguir siendo funcionario de carrera. |
Adquirir: superar → nombramiento publicado → acatar → tomar posesión.
Perder: renuncia aceptada / nacionalidad / jubilación total / separación firme / inhabilitación firme.
Situaciones: activo / especiales / otras Administraciones / excedencia / suspensión.
Excedencias que más caen: interés particular (5 años, sin cómputo) / cuidado (3 años, cómputo y reserva) / violencia (6 → 18 meses, protección reforzada).
Suspensión: provisional o firme; más de 6 meses = pérdida del puesto; máximo disciplinario firme = 6 años.
Pregunta final: ¿se ha extinguido la condición o solo ha cambiado la situación? Esa distinción resuelve gran parte de las preguntas del tema.