Grupo III. Régimen jurídico de los empleados públicos
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El personal al servicio de las entidades locales: clases y régimen jurídico. Provisión de puestos de trabajo en la función pública. Los deberes y derechos de los funcionarios. La carrera administrativa. Promoción interna.
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Ordenar clases de empleados públicos, provisión, derechos, deberes y carrera.
funcionario, laboral, eventual, provisión y carrera
Memorización útil
Regla mnemotécnica: Empleado público: entra, trabaja, progresa y se mueve con mérito y capacidad.
Programa oficial trabajado
| Epígrafe oficial | Qué debe quedar dominado |
|---|---|
| Personal al servicio de las entidades locales | Explicar concepto, elementos, clasificación y relación con el resto del programa. |
| régimen jurídico | Ubicar la norma, su artículo base y la consecuencia jurídica principal. |
| provisión | Explicar concepto, elementos, clasificación y relación con el resto del programa. |
| carrera y promoción interna | Explicar concepto, elementos, clasificación y relación con el resto del programa. |
El núcleo del tema es el Texto Refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público (TREBEP), aprobado por el Real Decreto Legislativo 5/2015. Para el personal local se completa, entre otras, con:
El TREBEP fija bases comunes; no agota por sí solo toda la regulación de la función pública local. Por eso, en una pregunta hay que identificar primero si se pregunta por una regla básica estatal, una especialidad local, una norma autonómica o las bases de la convocatoria.
Esta separación evita buena parte de las trampas del tema:
| Concepto | Qué significa | Instrumento o momento relacionado |
|---|---|---|
| Persona empleada pública | Titular de una relación de servicio con la Administración | Nombramiento o contrato |
| Plaza | Dotación presupuestaria de una relación de empleo | Plantilla y presupuesto |
| Puesto | Destino concreto, con funciones, requisitos y complementos | Relación de puestos de trabajo (RPT) |
| Procedimiento | Vía para acceder, ocupar, cambiar o progresar | Selección, provisión, carrera o promoción |
Acceso permite adquirir la condición de funcionario de carrera o de personal laboral fijo. Provisión cubre un puesto concreto por quien ya reúne la condición exigida. Carrera es la progresión profesional. Promoción interna es una modalidad de acceso a otro cuerpo, escala o subgrupo desde la propia Administración.
El artículo 8 TREBEP distingue cuatro clases:
| Clase | Vínculo y función | Regla de examen |
|---|---|---|
| Funcionario de carrera | Nombramiento legal y relación estatutaria permanente | Puede ejercer potestades públicas y funciones que impliquen autoridad, salvaguarda de intereses generales o ejercicio de potestades administrativas |
| Funcionario interino | Nombramiento temporal por necesidad y urgencia para funciones propias de funcionarios de carrera | No es funcionario de carrera aunque desempeñe funciones funcionariales |
| Personal laboral | Contrato de trabajo | Puede ser fijo, por tiempo indefinido o temporal; se rige por legislación laboral, convenio y TREBEP en lo que proceda |
| Personal eventual | Nombramiento y cese libres para confianza o asesoramiento especial | No puede realizar funciones reservadas a funcionarios de carrera; cesa, en todo caso, cuando cesa la autoridad que lo nombró |
El personal directivo profesional, cuando se establezca, no constituye una quinta clase del artículo 8: es una figura de dirección profesional sometida a mérito, capacidad, idoneidad, eficacia, eficiencia y responsabilidad por la gestión.
El artículo 10 TREBEP permite el nombramiento, con justificación de necesidad y urgencia, en estos supuestos:
La interinidad no es una vía alternativa de acceso permanente: el nombramiento debe respetar igualdad, mérito, capacidad y publicidad, y la Administración debe evitar que la temporalidad se convierta en cobertura ordinaria de necesidades estructurales.
La regla general del artículo 92 LRBRL es que los puestos de trabajo de la Administración local y sus organismos autónomos se desempeñen por personal funcionario. El personal laboral puede ocupar los puestos que permita la normativa, pero las funciones que impliquen participación directa o indirecta en el ejercicio de potestades públicas o salvaguarda de intereses generales quedan reservadas a funcionarios.
Los funcionarios de Administración Local con habilitación de carácter nacional (FALHN) forman una escala estatal específica. Sus subescalas son Secretaría, Intervención-Tesorería y Secretaría-Intervención; las tres se integran en el subgrupo A1. Las funciones necesarias reservadas comprenden:
No debe confundirse la Secretaría General o la Intervención General como órganos/puestos de una entidad con la escala estatal del funcionario que tiene reservada su responsabilidad administrativa.
El artículo 76 TREBEP establece:
| Grupo/subgrupo | Titulación exigida con carácter general |
|---|---|
| A1 y A2 | Título universitario de Grado; puede exigirse otra titulación equivalente según la normativa del cuerpo o escala |
| B | Técnico Superior |
| C1 | Bachiller o Técnico |
| C2 | Graduado en Educación Secundaria Obligatoria |
| Agrupaciones profesionales | No se exige una titulación del sistema educativo, sin perjuicio de otros requisitos |
La oposición de Administrativo se vincula normalmente al subgrupo C1; la convocatoria concreta determina siempre los requisitos exigibles.
La plantilla contiene las plazas dotadas presupuestariamente y se aprueba con el presupuesto. La RPT ordena puestos, funciones, requisitos, forma de provisión y complementos. La Oferta de Empleo Público (OEP) anuncia necesidades de personal con dotación presupuestaria que deben cubrirse mediante incorporación de nuevo personal. No son documentos intercambiables.
El artículo 55.1 TREBEP recoge los principios constitucionales de igualdad, mérito y capacidad. El apartado 2 añade garantías como publicidad de las convocatorias y de sus bases, transparencia, imparcialidad y profesionalidad de los órganos de selección, independencia y discrecionalidad técnica, adecuación entre pruebas y funciones, y agilidad sin menoscabo de la objetividad.
Para participar en procesos selectivos se exige, entre otros requisitos del artículo 56: nacionalidad en los términos legales, capacidad funcional, tener cumplidos dieciséis años y no exceder la edad máxima de jubilación forzosa, no haber sido separado o inhabilitado, y poseer la titulación exigida. La convocatoria puede exigir otros requisitos objetivos vinculados a las funciones.
La OEP debe ejecutarse mediante la convocatoria de los procesos selectivos dentro del plazo improrrogable de tres años, sin perjuicio de las especialidades legalmente previstas. La competencia para aprobar OEP y convocatorias se determina por la LRBRL, la normativa de desarrollo y la organización de cada entidad; no debe atribuirse automáticamente siempre al Pleno.
La provisión parte de una RPT y se refiere a un puesto, no a la adquisición de la condición de funcionario. Sus procedimientos ordinarios son el concurso y la libre designación con convocatoria pública, según el artículo 78 TREBEP y la normativa de desarrollo.
| Sistema | Características | Trampa frecuente |
|---|---|---|
| Concurso | Valora méritos, capacidades y aptitudes con criterios objetivos publicados en la convocatoria | Es el sistema normal; no equivale a concurso de acceso libre |
| Libre designación | Convocatoria pública y apreciación discrecional de la idoneidad para puestos de especial responsabilidad o confianza profesional | Discrecional no significa arbitraria ni elimina la exigencia de requisitos y motivación |
| Comisión de servicios | Cobertura temporal por necesidades del servicio o urgente e inaplazable necesidad | No es provisión definitiva ni convierte al comisionado en titular definitivo |
| Adscripción provisional | Ocupación temporal en los supuestos previstos, como reingreso o cese/remoción | No debe confundirse con una adjudicación definitiva |
| Movilidad protegida | Cambio por razones de salud, violencia de género o violencia terrorista, con garantías específicas | Exige acreditar el supuesto y respetar la normativa aplicable |
La libre designación permite el cese discrecional conforme al régimen aplicable, pero las consecuencias del cese —adscripción, garantías y reingreso— no se responden igual en todos los colectivos. Los FALHN tienen además la regulación especial del Real Decreto 128/2018, que contempla concurso y libre designación excepcional para puestos reservados.
El grado personal expresa la progresión dentro de los niveles de puestos; no es lo mismo que el subgrupo de clasificación ni que el complemento de destino del puesto. Su adquisición, consolidación y garantías deben estudiarse conforme al régimen de desarrollo aplicable, sin trasladar automáticamente reglas de la Administración General del Estado a cualquier entidad local.
El artículo 14 TREBEP reconoce, entre otros, los derechos a la inamovilidad en la condición de funcionario de carrera, desempeño efectivo de funciones, progresión profesional, retribuciones e indemnizaciones, formación, respeto a intimidad y dignidad, no discriminación, conciliación, vacaciones y permisos, jubilación, seguridad y salud, y asociación profesional.
La inamovilidad protege la condición de funcionario de carrera, no garantiza permanecer siempre en el mismo puesto: la movilidad y la provisión pueden producir cambios conforme a la ley.
Son derechos individuales ejercidos colectivamente la libertad sindical, negociación colectiva, participación en la determinación de condiciones de trabajo, huelga con garantía de servicios esenciales, planteamiento de conflictos colectivos y reunión. La negociación está sometida a la ley, al presupuesto y a los límites de la potestad organizativa; un acuerdo colectivo no puede contradecir una norma básica.
El TREBEP fija un mínimo de veintidós días hábiles de vacaciones por año completo de servicio, con proporcionalidad si el tiempo trabajado es menor, sin perjuicio de mejoras y regulación de permisos por las normas aplicables. Los permisos del artículo 48 y los supuestos de conciliación del artículo 49 no deben mezclarse con las vacaciones.
El artículo 52 formula los deberes y principios éticos: actuar al servicio del interés general, con objetividad, integridad, neutralidad, responsabilidad, imparcialidad, confidencialidad, dedicación, transparencia, ejemplaridad, austeridad, accesibilidad, eficacia y honradez. El artículo 54 concreta principios de conducta: tratar con atención y respeto, cumplir la jornada y las instrucciones, facilitar información procedente, custodiar documentos, resolver dentro de plazo y abstenerse cuando exista conflicto.
En un expediente municipal, estos deberes se traducen en tramitar diligentemente, proteger datos, conservar la trazabilidad, no aceptar regalos, no utilizar información reservada para beneficio propio y atender a la ciudadanía sin favoritismos.
El régimen disciplinario se basa en legalidad, tipicidad, irretroactividad desfavorable, proporcionalidad, culpabilidad, presunción de inocencia y procedimiento con audiencia. El abandono del servicio es falta muy grave. Las faltas prescriben a los tres años (muy graves), dos años (graves) y seis meses (leves); las sanciones, a los tres años (muy graves), dos años (graves) y un año (leves), conforme al artículo 97 TREBEP.
La carrera profesional es el conjunto ordenado de oportunidades de ascenso y progreso. Debe articularse mediante mérito y capacidad, trayectoria, formación, evaluación del desempeño y calidad del trabajo, conforme al desarrollo legal y a la planificación de cada Administración.
| Modalidad | Contenido |
|---|---|
| Carrera horizontal | Progresión de grado, categoría, escalón u otros conceptos sin cambiar necesariamente de puesto |
| Carrera vertical | Ascenso en la estructura de puestos mediante procedimientos de provisión |
| Promoción interna vertical | Acceso a un cuerpo o escala de un subgrupo superior |
| Promoción interna horizontal | Acceso a otro cuerpo o escala del mismo subgrupo |
La carrera horizontal no se presume implantada con idénticas reglas en todos los Ayuntamientos: requiere previsión normativa y desarrollo por la Administración competente. La evaluación del desempeño tampoco es una simple valoración informal; debe apoyarse en criterios y procedimientos objetivos.
La promoción interna es un sistema selectivo restringido a funcionarios de carrera que cumplen los requisitos legales. No es una subida automática por antigüedad ni una mera provisión de puesto. Exige, como regla del artículo 18 TREBEP y de la convocatoria, pertenecer al cuerpo o escala de procedencia, reunir la titulación y demás requisitos del nuevo cuerpo o escala, acreditar la antigüedad mínima que corresponda —habitualmente dos años de servicio activo en el subgrupo inferior— y superar las pruebas establecidas.
La promoción interna puede ser vertical u horizontal. Las convocatorias pueden reservar plazas y adaptar ejercicios cuando la normativa lo permita, pero deben respetar igualdad, mérito, capacidad y publicidad. La superación da acceso al nuevo cuerpo o escala; no debe confundirse con obtener un puesto concreto, que puede exigir después un procedimiento de provisión.
Clases: carrera · interino · laboral · eventual.
Ordenación: plantilla = plazas presupuestadas · RPT = puestos · OEP = necesidades que se convocan.
Selección: oposición · concurso-oposición · concurso excepcional.
Provisión: concurso ordinario · libre designación excepcional · formas temporales.
Derechos: individuales + colectivos; inamovilidad de condición, no de puesto.
Deberes: interés general, objetividad, integridad, confidencialidad y atención.
Carrera: horizontal y vertical.
Promoción interna: vertical u horizontal, con requisitos y proceso selectivo.
persona → plaza → puesto → procedimiento: esta secuencia permite ordenar casi cualquier pregunta del tema.