Grupo II. Derecho y régimen jurídico de las Administraciones Públicas
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Funcionamiento de los órganos colegiados locales. Convocatorias y orden del día. Requisitos para su constitución. Votaciones.
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Manejar funcionamiento de órganos colegiados locales.
convocatoria, orden del día, quórum, votación y acta
Memorización útil
Regla mnemotécnica: Órgano colegiado bien hecho = convocatoria + orden del día + quórum + votación + acta.
Programa oficial trabajado
| Epígrafe oficial | Qué debe quedar dominado |
|---|---|
| Funcionamiento de órganos colegiados locales | Explicar concepto, elementos, clasificación y relación con el resto del programa. |
| convocatorias | Explicar concepto, elementos, clasificación y relación con el resto del programa. |
| orden del día | Explicar concepto, elementos, clasificación y relación con el resto del programa. |
| constitución y votaciones | Explicar concepto, elementos, clasificación y relación con el resto del programa. |
El funcionamiento de los órganos colegiados locales combina la regulación básica de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local (LRBRL) con el desarrollo del Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre, Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades Locales (ROF). También deben tenerse en cuenta el Reglamento Orgánico Municipal del Ayuntamiento de Burgos y, con carácter supletorio cuando proceda, los artículos 15 a 22 de la Ley 40/2015 sobre órganos colegiados.
| Norma | Qué conviene localizar |
|---|---|
| LRBRL, arts. 20, 22, 46, 47, 70 y 73 a 75 | Órganos municipales, sesiones plenarias, quórum, mayorías, publicidad y grupos políticos. |
| LRBRL, arts. 121 a 123 y concordantes | Especialidades de los municipios de gran población: Pleno, Junta de Gobierno Local y comisiones. |
| ROF, arts. 77 a 103 | Sesiones, convocatoria, orden del día, quórum, debates, votaciones y actas. |
| ROF, arts. 109 a 113 | Contenido del acta y especialidades de la Junta de Gobierno Local. |
| Reglamento Orgánico Municipal de Burgos | Organización y reglas internas que completen la legislación básica. |
Idea central: una sesión válida exige una secuencia ordenada: convocatoria correcta, documentación disponible, constitución con quórum, deliberación, votación y acta. No debe confundirse la existencia de una propuesta o expediente con la válida formación de la voluntad del órgano.
Un órgano colegiado está integrado por una pluralidad de miembros y forma su voluntad mediante deliberación y votación. En el Ayuntamiento interesan especialmente:
| Órgano | Función que debe recordarse |
|---|---|
| Pleno | Control y fiscalización de los órganos de gobierno, potestad normativa municipal y decisiones atribuidas por la ley. |
| Junta de Gobierno Local | Asistencia al Alcalde y ejercicio de competencias propias, delegadas o atribuidas legalmente. |
| Comisiones informativas | Estudio, informe o consulta de los asuntos que vayan a someterse a decisión del Pleno y seguimiento de la gestión. Su producto ordinario es un dictamen, no la decisión final. |
| Comisión Especial de Cuentas | Examen, estudio e informe de todas las cuentas que deba aprobar la Corporación. |
| Órganos complementarios | Consejos sectoriales, juntas de distrito y otros previstos por la ley o el reglamento orgánico. |
Las comisiones informativas se integran de forma que su composición política sea proporcional a la representación existente en la Corporación. Como regla, sus sesiones no son públicas; las del Pleno sí lo son, con la excepción legal de asuntos que afecten al honor, intimidad o propia imagen.
La Secretaría asegura la asistencia jurídica, la convocatoria y el correcto desarrollo de las votaciones; redacta y custodia las actas y expide certificaciones de actos y acuerdos con el visto bueno de la Presidencia. En las materias que exijan mayoría especial, el asesoramiento legal de Secretaría es preceptivo. Esta función no convierte al Secretario en un miembro político del Pleno ni sustituye el voto de los concejales.
Las sesiones pueden ser ordinarias, cuando tienen una periodicidad preestablecida, o extraordinarias, cuando se convocan para asuntos concretos. Las extraordinarias pueden ser urgentes si no permite esperar el plazo ordinario de convocatoria.
El Alcalde o Presidente convoca las sesiones del Pleno y fija el orden del día asistido por la Secretaría. La convocatoria extraordinaria debe estar motivada. Debe acompañarse del orden del día con suficiente detalle y de los borradores de actas que hayan de aprobarse; la convocatoria, orden del día y borradores se notifican a los miembros en la forma legalmente prevista.
La cuarta parte, al menos, del número legal de miembros de la Corporación puede solicitar una sesión extraordinaria del Pleno. La solicitud debe ser escrita, razonada y firmada personalmente por quienes la suscriben. Ningún concejal puede solicitar más de tres sesiones extraordinarias al año por esta vía.
La regla básica vigente de la LRBRL exige que la sesión se celebre en un plazo máximo de quince días hábiles desde la solicitud. Si el Presidente no convoca dentro del plazo legal, opera la convocatoria automática prevista en el artículo 46.2.a LRBRL: se fija para el décimo día hábil siguiente a la finalización del plazo, a las 12:00 horas, con notificación de la Secretaría. El ROF contiene además reglas procedimentales sobre la convocatoria dentro de los cuatro días siguientes y el límite de dos meses; en test debe identificarse qué plazo pregunta la norma aplicable y no mezclar automáticamente ambos regímenes.
Las sesiones plenarias se convocan con una antelación mínima de dos días hábiles, salvo las extraordinarias urgentes. La documentación íntegra que sirva de base al debate y, en su caso, a la votación debe estar a disposición de los concejales en la Secretaría desde el mismo día de la convocatoria.
| Tipo de sesión | Regla de examen |
|---|---|
| Ordinaria o extraordinaria | Dos días hábiles de antelación. |
| Extraordinaria urgente | Puede no respetar el plazo; la urgencia se somete a ratificación o declaración al comienzo. |
| Junta de Gobierno Local | El ROF establece, como regla, 24 horas; en la urgente debe declararse la urgencia por la mayoría de sus miembros, sin perjuicio del reglamento orgánico aplicable. |
El orden del día es la relación ordenada y suficientemente detallada de los asuntos que se van a debatir. Cumple una doble función: permite a los miembros preparar su posición y delimita las materias sobre las que puede formarse válidamente la voluntad del órgano.
En el Pleno, solo deben incluirse ordinariamente asuntos previamente dictaminados, informados o sometidos a consulta de la comisión informativa correspondiente. En las sesiones ordinarias se incluye siempre el punto de ruegos y preguntas, que es un instrumento de control e información y no habilita por sí mismo para adoptar acuerdos.
Como regla, son nulos los acuerdos adoptados en sesiones extraordinarias sobre asuntos no comprendidos en la convocatoria y los adoptados en sesiones ordinarias sobre materias no incluidas en el orden del día. La excepción exige una declaración especial y previa de urgencia por el órgano correspondiente con la mayoría prevista legalmente. Además, si el asunto no ha sido informado por la comisión informativa, la inclusión urgente no permite acordar sobre él hasta que el Pleno ratifique su inclusión.
El orden de debate y votación es, en principio, el de la convocatoria. La Presidencia puede alterarlo o retirar un asunto si su aprobación exige una mayoría especial que no pueda obtenerse en ese momento. Un concejal puede pedir que un expediente se retire para completar documentos o que quede sobre la mesa; la petición se vota antes de votar el fondo.
Error típico de test: «ruegos y preguntas» no es una vía general para aprobar asuntos nuevos. Tampoco basta con que todos los asistentes conozcan verbalmente un expediente: la urgencia y la inclusión en el orden del día tienen requisitos formales.
El quórum de constitución es el mínimo de asistencia necesario para que el Pleno pueda comenzar y adoptar acuerdos. El Pleno se constituye válidamente con la asistencia de un tercio del número legal de miembros, sin que ese mínimo pueda ser inferior a tres. El quórum debe mantenerse durante toda la sesión.
Siempre deben asistir la Presidencia y la Secretaría de la Corporación, o quienes legalmente les sustituyan. En el supuesto específico de municipios de hasta 100 residentes que no funcionen en régimen de concejo abierto, la LRBRL contiene una regla especial de constitución con el número legal de miembros, nunca inferior a dos.
Si no se alcanza el quórum en primera convocatoria, el ROF entiende convocada automáticamente la sesión a la misma hora dos días después. Si tampoco entonces se alcanza, la Presidencia deja sin efecto la convocatoria y pospone los asuntos para una sesión posterior. No debe confundirse esta segunda convocatoria del ROF con una autorización para celebrar la sesión con cualquier número de asistentes.
Las sesiones del Pleno son públicas. El debate y la votación pueden ser secretos, por mayoría absoluta, cuando el asunto afecte al derecho al honor, intimidad personal o familiar o propia imagen. El público no puede intervenir ni realizar manifestaciones que perturben la sesión; una vez levantada, la Corporación puede establecer un turno de consultas sobre temas concretos de interés municipal.
Las sesiones deben respetar el principio de unidad de acto y procurarse que terminen el mismo día. Si quedan asuntos sin debatir, se incluirán en la siguiente sesión.
Terminada la deliberación, la Presidencia plantea de forma clara los términos de la votación y su forma de emisión. Iniciada la votación no puede interrumpirse: no se concede el uso de la palabra ni se permite entrar o salir del salón mientras se vota.
| Mayoría | Cálculo | Clave para resolver preguntas |
|---|---|---|
| Simple | Más votos afirmativos que negativos entre los miembros presentes. | Es la regla general. Las abstenciones no son votos negativos. |
| Absoluta | Más de la mitad del número legal de miembros de la Corporación. | No se calcula solo sobre los asistentes. Solo procede cuando la ley la exige. |
| Dos tercios y otras especiales | La proporción y la base de cálculo dependen del precepto legal aplicable. | No basta con llamar «cualificada» a cualquier mayoría reforzada. |
El voto de los concejales es personal e indelegable. Puede emitirse a favor o en contra, o mediante abstención. Quien se ausenta del salón después de iniciada la deliberación y no está presente al votar se considera abstencionista a efectos de esa votación; si vuelve antes de votar, puede participar.
Si hay empate, se realiza una segunda votación. Si persiste, decide el voto de calidad de la Presidencia. Este voto dirimente no equivale a un doble voto ordinario ni permite alterar el resultado antes de repetir la votación.
| Tipo | Cómo se realiza | Regla |
|---|---|---|
| Ordinaria | Signos convencionales de asentimiento, disentimiento o abstención. | Sistema normal. |
| Nominal | Llamamiento por orden alfabético; cada miembro responde «sí», «no» o «me abstengo» y la Presidencia interviene en último lugar. | Requiere solicitud de un grupo municipal y aprobación del Pleno por mayoría simple en votación ordinaria. |
| Secreta | Papeletas depositadas en urna o sistema equivalente. | Solo puede utilizarse para elección o destitución de personas. |
La LRBRL establece la votación ordinaria como regla general; la nominal y la secreta no deben presentarse como opciones indistintas para cualquier asunto. En supuestos como la moción de censura o la cuestión de confianza, la legislación electoral puede imponer un régimen específico.
De cada sesión, la Secretaría extiende acta. En el Pleno debe constar, como mínimo: lugar, fecha y hora de inicio; Presidente y miembros presentes, ausentes excusados y ausentes sin excusa; carácter de la sesión y convocatoria; asistencia de Secretaría y, si concurre, Intervención; asuntos examinados; opiniones sintetizadas e incidencias; votaciones —incluido el sentido individual en las nominales—; resultado y acuerdos.
El acta se distribuye con la convocatoria de la siguiente sesión. Al comenzar esa sesión se formulan observaciones y se aprueba, si procede. No puede modificarse el fondo de los acuerdos anteriores: solo se corrigen errores materiales o de hecho. La aprobación se hace constar en el acta posterior.
La certificación acredita el contenido de un acto o acuerdo que ya consta en el expediente o libro correspondiente. La expide la Secretaría con el visto bueno de la Presidencia del Pleno; no sustituye al acta ni convierte una propuesta no votada en acuerdo. Las actas de la Junta de Gobierno se transcriben en libro distinto del de las sesiones plenarias.
La Junta de Gobierno Local celebra sus sesiones conforme a la LRBRL, el ROF y el reglamento orgánico. Sus sesiones no son públicas y sus acuerdos se comunican a las Administraciones competentes; el ROF prevé también el envío de copia del acta a los miembros de la Corporación. Para constituirse, exige en primera convocatoria la mayoría absoluta de sus componentes y, en segunda, una tercera parte con un mínimo de tres.
Cuando actúa en ejercicio de competencias delegadas o atribuidas legalmente adopta acuerdos mediante votación formal. En sus reuniones meramente deliberantes no adopta acuerdos, sino que puede formalizar el resultado como dictamen.
Las comisiones informativas preparan los asuntos que deben decidirse y permiten el seguimiento de la gestión. Su dictamen no es la decisión final del Pleno. La Comisión Especial de Cuentas informa la Cuenta General antes de su aprobación plenaria.
Ante un expediente que debe llevarse al Pleno del Ayuntamiento de Burgos, el orden lógico de comprobación es:
Para recordar: cuarta parte solicita sesión extraordinaria; tres solicitudes anuales como máximo por concejal; quince días hábiles para celebrarla; dos días hábiles de antelación plenaria; un tercio y mínimo tres para el quórum; segunda convocatoria del ROF a los dos días; mayoría simple como regla; empate, segunda votación y voto de calidad.
No mezclar: quórum de constitución (asistencia) ≠ mayoría simple (votos afirmativos frente a negativos) ≠ mayoría absoluta (más de la mitad del número legal). Convocatoria ≠ orden del día ≠ acta ≠ certificación.