Grupo II. Derecho y régimen jurídico de las Administraciones Públicas
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Los bienes de las entidades locales: concepto, clases. Bienes de dominio público local. Bienes patrimoniales locales, enajenación, cesión y utilización.
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Distinguir dominio público, comunales y patrimoniales.
inalienable, inembargable e imprescriptible
Memorización útil
Regla mnemotécnica: Bien local: o es dominio público, o comunal, o patrimonial; tres cajones y no más.
Programa oficial trabajado
| Epígrafe oficial | Qué debe quedar dominado |
|---|---|
| Bienes de las entidades locales | Explicar concepto, elementos, clasificación y relación con el resto del programa. |
| dominio público | Explicar concepto, elementos, clasificación y relación con el resto del programa. |
| patrimoniales | Explicar concepto, elementos, clasificación y relación con el resto del programa. |
| enajenación | Explicar concepto, elementos, clasificación y relación con el resto del programa. |
| cesión y utilización | Explicar concepto, elementos, clasificación y relación con el resto del programa. |
El régimen patrimonial local debe estudiarse por capas:
| Norma | Qué conviene localizar |
|---|---|
| Ley 7/1985, reguladora de las Bases del Régimen Local (LRBRL) | Arts. 79 a 83: patrimonio, clasificación, protección y alteración de la calificación. Art. 22.2.l: competencia del Pleno para alterar la calificación jurídica de los bienes de dominio público. |
| Real Decreto Legislativo 781/1986 (TRRL) | Arts. 74 a 87: uso y servicio público, bienes comunales, afectación, prerrogativas, inventario e inscripción registral. |
| Real Decreto 1372/1986 (RBEL) | Desarrollo reglamentario: clasificación, afectación, defensa, utilización, bienes comunales, cesión y enajenación. |
| Ley 33/2003, de Patrimonio de las Administraciones Públicas | Marco básico estatal y referencia supletoria en lo que resulte aplicable. |
| Normativa de Castilla y León y ordenanzas municipales | Desarrollo autonómico y reglas concretas de aprovechamiento, patrimonio municipal y ocupación de espacios. |
El esquema mental es: identificar la clase del bien → comprobar su afectación → elegir el régimen de uso o disposición → tramitar el expediente y controlar el destino.
El patrimonio de una entidad local está constituido por el conjunto de bienes, derechos y acciones que le pertenecen (art. 79.1 LRBRL y art. 1 RBEL). Incluye, por ejemplo, inmuebles, caminos, derechos reales, créditos, acciones y otros derechos patrimoniales.
La titularidad pública no convierte automáticamente todo bien local en demanial. La pregunta decisiva es su destino jurídico: si está afectado a un uso o servicio público será de dominio público; si no lo está, será patrimonial, salvo la especialidad de los bienes comunales.
El inventario es obligatorio y cumple una función de protección, no meramente contable. Debe permitir identificar el bien, su naturaleza, ubicación, título de adquisición, valor, destino, derechos reales, cargas y demás incidencias. El inventario valorado se rectifica anualmente y se comprueba siempre que se renueva la Corporación (art. 86 TRRL). Los inmuebles y derechos reales deben inscribirse en el Registro de la Propiedad; la certificación del inventario aprobada por la Corporación, expedida por la Secretaría con el visto bueno de la Alcaldía o Presidencia, puede producir los efectos de escritura pública (art. 85 TRRL).
Para recordar: inventario = conocimiento y control; Registro = publicidad y seguridad frente a terceros. No son instrumentos intercambiables.
El art. 79.2 LRBRL establece dos categorías generales: bienes de dominio público y bienes patrimoniales. Dentro del dominio público aparecen los bienes de uso público, los de servicio público y los bienes comunales.
| Clase | Definición y ejemplos | Regla de examen |
|---|---|---|
| Uso público local | Caminos, calles, plazas, paseos, parques, fuentes, puentes y demás obras públicas de aprovechamiento general cuya conservación y policía sean competencia local (art. 74 TRRL). | Uso general, libre y tendencialmente gratuito, con límites de convivencia y seguridad. |
| Servicio público | Bienes destinados directamente a fines públicos locales: Casa Consistorial, mercados, cementerios, instalaciones deportivas, edificios administrativos o centros de prestación de servicios. | No se definen por quién entra, sino por su afectación al servicio. |
| Comunal | Bienes de titularidad local cuyo aprovechamiento corresponde al común de los vecinos. | Son demaniales y tienen además un régimen vecinal de aprovechamiento. |
| Patrimonial o de propios | Bienes locales que no están afectados a uso o servicio público. | Pueden ser objeto de explotación, arrendamiento, gravamen o enajenación con requisitos públicos. |
La afectación vincula un bien a un uso o servicio público y lo incorpora al dominio público. La desafectación hace cesar ese destino y permite que el bien pase a patrimonial; mientras no se complete, no puede tratarse como un bien libremente enajenable.
La alteración de la calificación jurídica exige expediente en el que se acrediten su oportunidad y legalidad (art. 81.1 LRBRL). Hay dos supuestos de alteración automática especialmente preguntables:
La mutación demanial cambia el destino público del bien, pero conserva su naturaleza demanial. No equivale a una desafectación ni autoriza una venta.
| Operación | Recorrido | ¿Pasa a patrimonial? |
|---|---|---|
| Afectación | Patrimonial → uso o servicio público | No; pasa a demanial |
| Desafectación | Demanial → cese del destino público | Sí, si se completa legalmente |
| Mutación demanial | Un destino público → otro destino público | No |
| Adscripción | Asignación del bien a un servicio u órgano | No necesariamente; depende del plazo y del régimen aplicable |
Los bienes comunales y los demás bienes de dominio público son inalienables, inembargables e imprescriptibles y no están sujetos a tributo alguno (art. 80.1 LRBRL). Estas notas significan:
La protección no impide su utilización por particulares, pero obliga a encajarla en un título habilitante y en las condiciones del bien. Una terraza en una plaza, un quiosco o una canalización no son una simple relación de arrendamiento privado: implican ocupación o aprovechamiento del dominio público.
Municipios, provincias e islas tienen, respecto de sus bienes, las potestades de investigación, deslinde, recuperación de oficio y desahucio administrativo (art. 44 RBEL). La LRBRL menciona expresamente la recuperación y el deslinde en su art. 82.
| Potestad | Finalidad | Clave |
|---|---|---|
| Investigación | Averiguar la titularidad o situación de un bien que se presume local. | No presupone que la titularidad esté ya probada. |
| Deslinde | Fijar los límites entre la finca local y las colindantes. | El acuerdo resolutorio es ejecutivo y se impugna en vía contencioso-administrativa, sin perjuicio de derechos civiles. |
| Recuperación de oficio | Recuperar la posesión perdida o usurpada. | Dominio público: en cualquier momento; patrimoniales: dentro de un año desde el día siguiente a la usurpación. |
| Desahucio administrativo | Recuperar la posesión cuando termina o se extingue el título del ocupante. | Exige procedimiento y audiencia cuando proceda. |
La recuperación de oficio no decide definitivamente todas las cuestiones de propiedad civil. Si transcurre el año para un bien patrimonial, la entidad debe acudir a los tribunales ordinarios para recuperar la posesión por la vía correspondiente.
El RBEL distingue el uso común y el uso privativo, y dentro del uso común diferencia el general del especial:
| Uso | Característica | Ejemplo | Título habitual |
|---|---|---|---|
| Común general | Corresponde por igual a todos, sin excluir a otros y conforme al destino del bien. | Pasear por una plaza o circular por una calle. | No requiere título individual ordinario. |
| Común especial | Circunstancias singulares de peligrosidad, intensidad, rentabilidad, escasez u otras semejantes dan lugar a un uso preferente o especial. | Terraza, ocupación temporal, vado o instalación que intensifica el aprovechamiento. | Autorización o licencia, con condiciones y, en su caso, tasa. |
| Privativo | Ocupa una porción del dominio público de modo que limita o excluye el uso de los demás. | Quiosco o instalación estable. | Concesión demanial, salvo que una norma establezca otro título. |
El uso normal es el conforme con el destino principal del bien; el uso anormal es el que se aparta de ese destino. La ocupación anormal exige una justificación reforzada de su conveniencia pública y de los daños al uso normal. No debe confundirse uso anormal con uso privativo: son criterios distintos.
El aprovechamiento corresponde a quienes ostenten la condición de vecino y se ajusta a las ordenanzas locales o a las costumbres tradicionalmente observadas. El orden de preferencia es:
La adjudicación por lotes o suertes se realiza a los vecinos en proporción directa al número de personas a su cargo e inversa de su situación económica. La adjudicación mediante precio no convierte el bien en patrimonial: sigue siendo comunal.
Se utilizan con arreglo a su legislación específica y, en defecto de esta, conforme a las normas de Derecho privado (art. 80.2 LRBRL), sin desaparecer por ello las exigencias de competencia, expediente, publicidad y defensa del interés público.
El arrendamiento y cualquier otra cesión de uso se preparan y adjudican conforme a la normativa de contratación local. El RBEL exige subasta cuando la duración de la cesión supera cinco años o el precio excede del 5 % de los recursos ordinarios del presupuesto; además, fija un canon no inferior al 6 % del valor en venta del bien. Estos datos deben leerse con la normativa posterior aplicable al expediente concreto, pero son referencias clásicas de test del RBEL.
Solo los bienes patrimoniales pueden enajenarse. Un bien demanial debe ser desafectado previamente y quedar correctamente incorporado al patrimonio como bien patrimonial. La operación debe apoyarse en el inventario, la tasación y la depuración física y jurídica del inmueble, y respetar la competencia del órgano local y las reglas de contratación patrimonial.
En inmuebles patrimoniales cuyo valor exceda del 25 % de los recursos ordinarios del presupuesto anual, el art. 109 RBEL exige autorización del órgano competente de la Comunidad Autónoma para enajenar, gravar o permutar. De toda enajenación de inmuebles se da cuenta a la Comunidad Autónoma.
La permuta de inmuebles patrimoniales puede evitar la subasta cuando exista expediente que acredite su necesidad y la diferencia de valor entre los bienes no sea superior al 40 % del valor del bien que lo tenga mayor. La cifra se calcula sobre el bien de mayor valor, no sobre el de menor ni sobre la media.
La cesión gratuita de inmuebles patrimoniales solo puede hacerse a entidades o instituciones públicas para fines que beneficien a los habitantes del término municipal, o a instituciones privadas de interés público sin ánimo de lucro. La cesión debe respetar el destino y puede quedar resuelta si el bien no se utiliza para él o deja de utilizarse.
El expediente de cesión gratuita exige, entre otros extremos: acuerdo por mayoría absoluta del número legal de miembros de la Corporación; acreditación del carácter y finalidad de la entidad solicitante; inscripción del bien como patrimonial; constancia en el inventario; informe de Intervención sobre deudas pendientes; informe técnico de que el bien no es necesario ni previsible que lo sea en los 10 años inmediatos; e información pública por plazo no inferior a 15 días.
Error típico de test: la mayoría absoluta, los 10 años y los 15 días pertenecen al expediente de cesión gratuita; no son requisitos generales de toda autorización de uso de una terraza o de toda enajenación.
Ante un expediente del Ayuntamiento de Burgos, aplicar esta secuencia:
Patrimonio local → bienes y derechos.
Clasificación → dominio público (uso público, servicio público, comunales) / patrimoniales.
Dominio público → inalienable + inembargable + imprescriptible; uso general, especial o privativo.
Patrimoniales → explotación y disposición con expediente; arrendamiento, cesión, gravamen o enajenación.
Defensa → investigación + deslinde + recuperación + desahucio.
Cifras → 25 % (autorización autonómica en inmuebles), 40 % (diferencia máxima de permuta), 5 años y 5 % (subasta en cesión de uso patrimonial), 6 % (canon mínimo RBEL), 10 años y 15 días (cesión gratuita).
Cuando una opción mencione un plazo o porcentaje, asociarlo a su expediente: 1 año = recuperación de patrimonial; 25 % = autorización autonómica; 40 % = permuta; 5 años/5 % = subasta en cesión de uso; 6 % = canon; 10 años/15 días = cesión gratuita. Cuando pregunte por la clase, buscar primero la afectación; cuando pregunte por una terraza o quiosco, distinguir uso común especial de uso privativo.