Grupo I. Organización del Estado, de la Unión Europea, de las entidades locales y de la Comunidad de Castilla y León
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La organización política y administrativa del Ayuntamiento de Burgos: el Pleno, el alcalde, los tenientes de alcalde y la Junta de Gobierno Local. La Secretaría General. La Intervención General. El órgano de Gestión Tributaria.
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Conocer la organización del Ayuntamiento de Burgos y sus órganos clave.
Pleno, Alcaldía, Junta de Gobierno, Secretaría e Intervención
Memorización útil
Regla mnemotécnica: Cadena local: Pleno decide lo estructural, Alcaldía impulsa y dirige, Junta de Gobierno gestiona, Secretaría da fe, Intervención controla y Gestión Tributaria recauda.
Programa oficial trabajado
| Epígrafe oficial | Qué debe quedar dominado |
|---|---|
| Organización política y administrativa del Ayuntamiento de Burgos | Saber quién decide, qué funciones tiene y cómo se controla su actuación. |
| tenientes de alcalde | Explicar concepto, elementos, clasificación y relación con el resto del programa. |
| Junta de Gobierno Local | Explicar concepto, elementos, clasificación y relación con el resto del programa. |
| Secretaría | Explicar concepto, elementos, clasificación y relación con el resto del programa. |
| Intervención y Gestión Tributaria | Explicar concepto, elementos, clasificación y relación con el resto del programa. |
Este tema debe estudiarse en tres niveles, en este orden:
Burgos aplica desde 2011 el régimen de los municipios de gran población. Por ello, en una pregunta sobre organización no basta con aplicar automáticamente el régimen común: primero hay que comprobar si la respuesta está en el Título X de la LRBRL y después si el Reglamento Orgánico de Burgos concreta el dato.
Regla de estudio: la LRBRL fija la arquitectura; el Reglamento Orgánico de Burgos concreta el funcionamiento local. Una delegación o un decreto de organización no puede desplazar una competencia que la ley reserva al Pleno.
El Ayuntamiento es la entidad local que gobierna y administra el municipio. Tiene personalidad jurídica y autonomía para la gestión de sus intereses. Su estructura del tema se entiende mejor separando dos planos:
| Plano | Órganos o unidades | Función predominante |
|---|---|---|
| Político | Pleno, Alcalde, Tenientes de Alcalde y Junta de Gobierno Local | Representación, dirección, debate, control y decisiones ejecutivas |
| Administrativo | Secretaría General, Intervención General, Asesoría Jurídica, Gestión Tributaria, Tesorería, áreas y unidades | Legalidad formal, control económico, ingresos y tramitación diaria |
En el régimen de gran población se acentúa la separación entre Pleno, órgano de máxima representación política y control, y Junta de Gobierno Local, órgano colegiado con funciones ejecutivas y administrativas. La separación no significa aislamiento: el Alcalde dirige el conjunto y responde políticamente ante el Pleno.
La LRBRL distingue:
No debe confundirse un órgano político con una unidad administrativa ni con una función reservada a funcionarios de Administración local con habilitación de carácter nacional.
El Pleno, formado por el Alcalde y los Concejales, es el órgano de máxima representación política de los ciudadanos en el gobierno municipal. El Alcalde lo convoca y preside, salvo los supuestos legales, y decide los empates con voto de calidad. Puede delegar exclusivamente la convocatoria y la presidencia en un concejal.
En el régimen de gran población el Pleno cuenta con un Secretario General y con Comisiones, cuyos miembros son designados por los grupos políticos en proporción a su representación. Las comisiones preparan, estudian o dictaminan asuntos, pero no sustituyen al Pleno en sus competencias reservadas.
Corresponde al Pleno, entre otras funciones del artículo 123 LRBRL:
La aprobación del proyecto de presupuesto corresponde a la Junta de Gobierno Local; la aprobación del presupuesto general corresponde al Pleno. Esta diferencia es una trampa frecuente.
La regla general es la mayoría simple: más votos a favor que en contra. La mayoría absoluta del número legal de miembros se exige en las materias enumeradas por el artículo 123.2 LRBRL, entre ellas el reglamento orgánico, ciertos instrumentos de ordenación urbanística general y otros supuestos legales. No se debe convertir cualquier acuerdo importante en un acuerdo de mayoría absoluta.
El Pleno solo puede delegar las atribuciones expresamente delegables del artículo 123.3 LRBRL y en favor de sus Comisiones. La Junta de Gobierno no puede asumir por delegación una competencia plenaria que la ley declare indelegable.
Según el Reglamento Orgánico y de Funcionamiento de Burgos, el Pleno celebra una sesión ordinaria al mes. La fecha y hora se determinan en sesión extraordinaria convocada dentro de los 30 días siguientes a la sesión constitutiva de la Corporación. La Junta de Portavoces puede modificar la fecha si concurren causas justificadas y se alcanza la mayoría cualificada prevista en el reglamento.
Las sesiones plenarias son públicas como regla general. Las extraordinarias urgentes exigen que la urgencia se ratifique al inicio; los asuntos no incluidos en el orden del día no se convierten por ello automáticamente en asuntos ordinarios.
Para recordar: Pleno = norma, presupuesto y control. Junta de Gobierno = ejecución. No confundas la aprobación del proyecto de presupuesto (Junta) con la del presupuesto general (Pleno).
El Alcalde es el Presidente de la Corporación y ostenta la máxima representación del municipio. En gran población es responsable de su gestión política ante el Pleno y dirige la política, el gobierno y la administración municipal, sin perjuicio de la acción colegiada ejecutiva de la Junta de Gobierno Local.
Entre sus atribuciones del artículo 124 LRBRL destacan:
La elección se rige por la legislación electoral: si un candidato obtiene mayoría absoluta de los votos de los concejales es proclamado Alcalde; si ninguno la obtiene, se proclama al cabeza de la lista más votada. El Alcalde puede delegar atribuciones en los términos legales, pero la delegación no altera la titularidad de la competencia.
Los Tenientes de Alcalde son designados y separados libremente por el Alcalde entre los miembros de la Junta de Gobierno Local, por el orden de nombramiento. Sustituyen al Alcalde en los casos de vacante, ausencia o enfermedad. También pueden recibir delegaciones y coordinar áreas de gobierno.
| Figura | Lo que debe retenerse |
|---|---|
| Teniente de Alcalde | Sustituye al Alcalde por orden de nombramiento; pertenece a la JGL |
| Concejal delegado | Ejerce una atribución delegada; no tiene por ello la condición de Teniente |
| Órgano directivo | Dirección administrativa profesional; no es un órgano representativo |
El Teniente no sustituye al Pleno ni se convierte en órgano de control económico por recibir una delegación política.
La Junta de Gobierno Local está integrada por el Alcalde y los miembros que este nombra y separa libremente, dando cuenta al Pleno. En régimen de gran población, el número de miembros no puede exceder de un tercio del número legal de miembros del Pleno, además del Alcalde. La presidencia corresponde al Alcalde.
La Secretaría de la Junta corresponde a un miembro de la propia Junta que tenga la condición de concejal y sea designado por el Alcalde. Existe además un órgano de apoyo a la Junta y al concejal-secretario, cuyo titular se nombra entre funcionarios de Administración local con habilitación nacional. Sus deliberaciones son secretas; esto no equivale a decir que todos sus acuerdos sean secretos.
La Junta colabora en la dirección política y ejerce funciones ejecutivas y administrativas. El artículo 127 LRBRL le atribuye, entre otras:
También conoce de las atribuciones que el Alcalde u otro órgano municipal le delegue, siempre dentro de los límites de la ley.
La Secretaría General del Pleno es un órgano directivo y una función pública necesaria reservada a funcionarios con habilitación nacional. Su núcleo es la fe pública y el asesoramiento legal preceptivo.
En la práctica, interviene en convocatorias, orden del día, asistencia a sesiones, actas, certificaciones, custodia del libro de actas, legalidad formal de los acuerdos y expedición de certificaciones. Las certificaciones de actos y acuerdos del Pleno las expide el Secretario General del Pleno con el visto bueno del Presidente del Pleno.
El Reglamento Orgánico de Burgos identifica la Secretaría Municipal como unidad integrada por el Secretario General, el Vicesecretario General y los Secretarios Delegados. Es un dato local distinto de las funciones generales de la Secretaría General del Pleno.
En el régimen de gran población existe una Asesoría Jurídica para el asesoramiento jurídico y la representación y defensa en juicio del Ayuntamiento, en los términos de la LRBRL y del Reglamento Orgánico. Su titular es nombrado y separado por la Junta de Gobierno Local.
Secretaría General no es Intervención General y la Asesoría Jurídica no es Secretaría: la primera da fe y asesora preceptivamente; la segunda presta asistencia jurídica y defensa procesal; Intervención controla la actividad económico-financiera.
La Intervención General es un órgano directivo y ejerce el control interno de la gestión económico-financiera y presupuestaria. Este control se articula principalmente mediante:
| Modalidad | Qué comprueba |
|---|---|
| Función interventora | Legalidad de actos que reconocen derechos u obligaciones, ordenan pagos o aplican fondos públicos |
| Control financiero | Funcionamiento económico-financiero, cumplimiento normativo y, según el caso, eficacia, eficiencia y auditoría |
La Intervención puede formular reparos cuando aprecie infracciones, omisiones o insuficiencia de crédito. Un reparo no es una sanción ni lo resuelve la Secretaría: es una incidencia del control interno cuyo levantamiento sigue las reglas de la normativa presupuestaria local.
Su marco principal es el Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales y el Real Decreto 424/2017, por el que se regula el régimen jurídico del control interno en las entidades del sector público local.
El Reglamento municipal del Órgano de Gestión Tributaria y de Tesorería organiza la aplicación de los tributos y la gestión de los ingresos de derecho público municipales. El reglamento incluye, entre otros, bloques de gestión tributaria, recaudación, inspección, tesorería y recursos.
El circuito básico es: hecho imponible o ingreso → gestión/liquidación → notificación o puesta al cobro → recaudación voluntaria o ejecutiva → recurso o reclamación, si procede.
El Órgano de Gestión Tributaria aplica y recauda; la Intervención controla internamente la gestión económica; el Tribunal Económico-Administrativo Municipal resuelve reclamaciones económico-administrativas de competencia municipal. Son funciones distintas.
En los municipios de gran población el Pleno crea una Comisión especial de sugerencias y reclamaciones para la defensa de los derechos de los vecinos ante la Administración municipal. No sustituye a los recursos administrativos, a la reclamación económico-administrativa ni a los tribunales: canaliza el control ciudadano del funcionamiento de los servicios.
Es un órgano especializado de naturaleza administrativa para resolver reclamaciones económico-administrativas sobre actos de gestión, liquidación, recaudación e inspección de tributos e ingresos de derecho público municipales, dentro de su competencia. El reglamento municipal fija como composición mínima Presidente, Vocal y Vocal-Secretario. No es la Intervención ni el órgano gestor.
Ante una pregunta práctica, identifica en este orden:
| Trampa | Respuesta correcta |
|---|---|
| El Pleno ejecuta toda la gestión ordinaria | En gran población, la JGL concentra importantes funciones ejecutivas |
| La JGL aprueba definitivamente el presupuesto general | Aprueba el proyecto; el presupuesto general lo aprueba el Pleno |
| Los Tenientes de Alcalde se eligen por los vecinos | Los nombra y cesa el Alcalde entre miembros de la JGL |
| Secretaría e Intervención son intercambiables | Secretaría: fe pública y asesoramiento legal; Intervención: control económico |
| Toda deliberación de la JGL es pública | Sus deliberaciones son secretas; no se deduce que todos sus acuerdos lo sean |
| Gestión Tributaria resuelve las reclamaciones económico-administrativas | Gestiona y recauda; el TEAM resuelve las reclamaciones de su competencia |
| Burgos se rige por el régimen común | Burgos está incluido en el régimen de gran población |
| Asesoría Jurídica depende directamente del Alcalde | Su titular es nombrado y separado por la JGL |