Grupo I. Organización del Estado, de la Unión Europea, de las entidades locales y de la Comunidad de Castilla y León
Revisa tus subrayados. Algunos no se han podido localizar en el texto actual.
La Constitución Española (I): estructura. Los principios constitucionales y valores superiores. Derechos y deberes fundamentales: su garantía y suspensión.
Consulta rápida
Lectura ágil
Entender la Constitución como norma suprema y ubicar derechos, deberes, garantías y suspensión.
norma suprema, derechos fundamentales, garantías y suspensión
Memorización útil
Regla mnemotécnica: Piensa la Constitución como una escalera: 1-9 base del Estado, 10 puerta de los derechos, 14 igualdad, 15-29 núcleo fuerte, 30-38 derechos ciudadanos y 53-55 garantías y suspensión.
Programa oficial trabajado
| Epígrafe oficial | Qué debe quedar dominado |
|---|---|
| La Constitución Española | Explicar concepto, elementos, clasificación y relación con el resto del programa. |
| estructura | Explicar concepto, elementos, clasificación y relación con el resto del programa. |
| principios | Explicar concepto, elementos, clasificación y relación con el resto del programa. |
| derechos y deberes fundamentales | Distinguir titularidad, contenido, límites, garantías y nivel de protección. |
| garantía y suspensión | Distinguir titularidad, contenido, límites, garantías y nivel de protección. |
La norma básica es la Constitución Española de 1978, en su texto consolidado oficial del BOE. Para este tema deben dominarse especialmente los artículos 1 a 55: estructura, principios, derechos, garantías y suspensión. La reforma constitucional (artículos 166 a 169) se incluye como conexión frecuente de test porque permite preguntar por la rigidez de la Constitución.
Fechas históricas que se confunden en examen:
| Hito | Fecha |
|---|---|
| Aprobación por las Cortes Generales | 31 de octubre de 1978 |
| Ratificación por referéndum | 6 de diciembre de 1978 |
| Sanción por el Rey | 27 de diciembre de 1978 |
| Publicación en el BOE y entrada en vigor | 29 de diciembre de 1978 |
La Constitución es la norma suprema del ordenamiento: tiene fuerza jurídica, vincula a la ciudadanía y a los poderes públicos y limita la actuación del legislador y de la Administración. El artículo 9.1 expresa esta sujeción. Una ley, reglamento o acto contrario a la Constitución no prevalece por el mero hecho de ser posterior.
Sus características que más se preguntan son:
| Parte | Contenido o artículos | Regla de estudio |
|---|---|---|
| Preámbulo | Fines y valores inspiradores | No está articulado como un título. |
| Título preliminar | Artículos 1 a 9 | Principios constitucionales y bases del Estado. |
| Título I | Artículos 10 a 55 | Derechos y deberes fundamentales. |
| Títulos II a IX | 56 a 165 | Corona, Cortes, Gobierno, Poder Judicial, territorio y Tribunal Constitucional. |
| Título X | 166 a 169 | Reforma constitucional. |
| Disposiciones | 4 adicionales, 9 transitorias, 1 derogatoria y 1 final | Parte final de la Constitución. |
El Título I se organiza así:
| Bloque | Artículos | Contenido | Protección clave |
|---|---|---|---|
| Capítulo I | 11-13 | Españoles y extranjeros | Nacionalidad, mayoría de edad y extranjería. |
| Artículo 14 | 14 | Igualdad ante la ley | Se integra en la protección reforzada del artículo 53.2. |
| Capítulo II, sección 1.ª | 15-29 | Derechos fundamentales y libertades públicas | Ley orgánica, tutela preferente y sumaria y amparo. |
| Capítulo II, sección 2.ª | 30-38 | Derechos y deberes de los ciudadanos | Vinculación y contenido esencial; sin amparo directo por esta vía. |
| Capítulo III | 39-52 | Principios rectores | Protección del artículo 53.3. |
| Capítulo IV | 53-54 | Garantías | Reserva de ley, tutela, amparo y Defensor del Pueblo. |
| Capítulo V | 55 | Suspensión | Estados de excepción o sitio y suspensión individual. |
Esquema mental: 10 dignidad; 11-13 personas; 14 igualdad; 15-29 máxima protección; 30-38 ciudadanos; 39-52 principios rectores; 53-55 garantías y suspensión.
El artículo 1.1 define España como Estado social y democrático de Derecho y establece como valores superiores libertad, justicia, igualdad y pluralismo político.
| Fórmula | Qué significa | No confundir con |
|---|---|---|
| Estado de Derecho | Constitución y ley someten a los poderes públicos; hay control judicial y responsabilidad. | Estado social. |
| Estado democrático | La soberanía reside en el pueblo y se articula mediante participación y representación. | Monarquía parlamentaria, que es la forma política. |
| Estado social | Los poderes públicos promueven condiciones para una libertad e igualdad reales. | Igualdad formal del artículo 14. |
| Monarquía parlamentaria | Es la forma política del Estado; el Rey es jefe del Estado y sus actos se someten a refrendo cuando procede. | Soberanía, que reside en el pueblo. |
El artículo 9.2 concreta la dimensión social: los poderes públicos deben promover las condiciones para que libertad e igualdad sean reales y efectivas, remover obstáculos y facilitar la participación en la vida política, económica, cultural y social.
El artículo 9.3 garantiza: legalidad, jerarquía normativa, publicidad de las normas, irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales, seguridad jurídica, responsabilidad e interdicción de la arbitrariedad.
Error típico: el artículo 9.3 no prohíbe toda retroactividad. La prohibición constitucional se refiere a las disposiciones sancionadoras no favorables y a las restrictivas de derechos individuales.
Otros datos de alta frecuencia del Título preliminar:
| Artículo | Materia | Clave |
|---|---|---|
| 2 | Unidad, autonomía y solidaridad | La unidad de la Nación española se combina con la autonomía y la solidaridad. |
| 3 | Lenguas | El castellano es la lengua oficial del Estado; existe deber de conocerlo y derecho a usarlo. |
| 4-5 | Bandera y capital | La capital del Estado es la villa de Madrid. |
| 6-7 | Partidos, sindicatos y asociaciones empresariales | Expresan pluralismo o defienden intereses económicos y sociales, según el caso. |
| 8 | Fuerzas Armadas | Garantizan soberanía, independencia, integridad territorial y ordenamiento constitucional. |
El artículo 14 proclama la igualdad de los españoles ante la ley y prohíbe la discriminación por nacimiento, raza, sexo, religión, opinión o cualquier otra condición o circunstancia personal o social. Es igualdad formal.
El artículo 9.2 impone a los poderes públicos una actuación positiva para conseguir igualdad real y efectiva. En test, artículo 14 y artículo 9.2 se complementan: uno prohíbe diferencias discriminatorias y el otro ordena remover obstáculos.
El artículo 10.1 sitúa la dignidad de la persona, los derechos inviolables inherentes, el libre desarrollo de la personalidad, el respeto a la ley y los derechos de los demás como fundamento del orden político y de la paz social. El artículo 10.2 ordena interpretar los derechos conforme a la Declaración Universal de Derechos Humanos y a los tratados internacionales ratificados por España.
El capítulo I regula la nacionalidad (artículo 11), la mayoría de edad a los 18 años (artículo 12) y los derechos de los extranjeros (artículo 13). Los extranjeros gozan de las libertades públicas en los términos de los tratados y la ley; los derechos del artículo 23 corresponden, con la excepción constitucional de las elecciones municipales por reciprocidad, a los españoles.
Son los derechos fundamentales y libertades públicas con protección reforzada. Conviene asociar artículo y contenido:
| Artículo | Derecho o libertad | Trampa habitual |
|---|---|---|
| 15 | Vida e integridad física y moral | Prohibición de tortura y tratos inhumanos o degradantes. |
| 16 | Libertad ideológica, religiosa y de culto | Nadie puede ser obligado a declarar sobre sus creencias. |
| 17 | Libertad y seguridad | Detención preventiva: máximo de 72 horas. |
| 18 | Honor, intimidad, propia imagen, domicilio y comunicaciones | Domicilio y comunicaciones tienen garantías distintas. |
| 19 | Residencia y circulación | Libertad de entrar y salir de España en los términos legales. |
| 20 | Expresión, creación e información | No hay censura previa; la información debe ser veraz. |
| 21 | Reunión | No requiere autorización; en tránsito público exige comunicación previa. |
| 22 | Asociación | Se prohíben asociaciones secretas y paramilitares. |
| 23 | Participación política y acceso a funciones públicas | Igualdad conforme a requisitos legales. |
| 24 | Tutela judicial efectiva | Incluye defensa, asistencia letrada y proceso con garantías. |
| 25 | Legalidad penal y sancionadora | Nadie puede ser sancionado por hechos que no fueran infracción al cometerse. |
| 26 | Tribunales de honor | Prohibidos en el ámbito de la Administración civil y de las organizaciones profesionales. |
| 27 | Educación y libertad de enseñanza | Derecho a la educación y objeto constitucional de la educación. |
| 28 | Sindicación y huelga | La ley puede limitar la huelga de fuerzas o cuerpos sometidos a disciplina militar. |
| 29 | Petición | Puede ejercerse individual y colectivamente, salvo miembros de institutos armados o cuerpos sometidos a disciplina militar, que solo pueden hacerlo individualmente. |
Los artículos 30 a 38 reúnen deberes y derechos como defender España, contribuir al sostenimiento de los gastos públicos según capacidad económica, matrimonio, propiedad y herencia, fundación, trabajo, negociación colectiva y libertad de empresa. No deben confundirse con los derechos de la sección primera: su protección constitucional es distinta.
Los artículos 39 a 52 contienen principios rectores sobre familia, Seguridad Social, salud, cultura, medio ambiente, vivienda, consumidores, juventud, personas mayores, discapacidad y otros ámbitos. Orientan la legislación positiva, la práctica judicial y la actuación de los poderes públicos, pero solo pueden alegarse ante la jurisdicción ordinaria conforme a las leyes que los desarrollen.
El artículo 53 permite ordenar la protección en tres niveles:
| Ámbito | Garantía |
|---|---|
| Capítulo II completo (14-38) | Vinculación de todos los poderes públicos, reserva de ley y respeto al contenido esencial. |
| Artículo 14 y sección primera del capítulo II (15-29) | Tutela ante tribunales mediante procedimiento basado en preferencia y sumariedad, además de recurso de amparo. |
| Capítulo III (39-52) | Informan la legislación, la práctica judicial y la actuación pública; alegación según leyes de desarrollo. |
El desarrollo de los derechos fundamentales y libertades públicas requiere ley orgánica conforme al artículo 81. La aprobación, modificación o derogación de una ley orgánica exige mayoría absoluta del Congreso en una votación final sobre el conjunto. La ley orgánica no puede regular cualquier materia por decisión libre del legislador: la reserva debe estar prevista constitucionalmente.
El recurso de amparo se interpone ante el Tribunal Constitucional y protege el artículo 14, los derechos de la sección primera del capítulo II del Título I y la objeción de conciencia del artículo 30.2, en los casos y forma previstos legalmente. Es subsidiario: normalmente exige haber agotado la vía judicial previa y haber invocado la lesión cuando proceda.
El Defensor del Pueblo es el alto comisionado de las Cortes Generales para la defensa de los derechos del Título I; supervisa la actividad de la Administración y da cuenta a las Cortes. Puede interponer recurso de inconstitucionalidad y recurso de amparo en los términos constitucionales y legales. No sustituye a los jueces ni anula actos administrativos.
En los estados de excepción o de sitio, pueden suspenderse, en los términos previstos en la Constitución, los derechos reconocidos en:
artículo 17; artículo 18.2 y 18.3; artículo 19; artículo 20.1.a y d y 20.5; artículo 21; artículo 28.2; y artículo 37.2.
La lista debe aprenderse completa: incluye libertad y seguridad; inviolabilidad del domicilio; secreto de las comunicaciones; circulación y residencia; expresión e información en los apartados indicados y secuestro de publicaciones; reunión; huelga; y adopción de medidas de conflicto colectivo. No incluye todo el artículo 20 ni todo el artículo 18.
Una ley orgánica puede determinar la forma y los casos en que, individualmente y con la necesaria intervención judicial y el adecuado control parlamentario, se suspendan para personas determinadas, en relación con investigaciones correspondientes a la actuación de bandas armadas o elementos terroristas, los derechos de los artículos 17.2, 18.2 y 18.3. El uso injustificado o abusivo de estas facultades genera responsabilidad penal como violación de los derechos y libertades reconocidos por las leyes.
| Modalidad | Presupuesto | Derechos | Control |
|---|---|---|---|
| General | Estado de excepción o sitio | Lista tasada del artículo 55.1 | Constitución, ley orgánica y controles propios del estado declarado. |
| Individual | Bandas armadas o elementos terroristas | 17.2, 18.2 y 18.3 | Intervención judicial y control parlamentario. |
Caso de test: una autoridad no puede suspender por su cuenta un derecho alegando emergencia. La suspensión exige el supuesto constitucional correspondiente y las garantías establecidas.
La iniciativa de reforma corresponde en los términos del artículo 166; la iniciativa legislativa popular no puede ejercerse para reformar la Constitución. Hay dos procedimientos:
| Procedimiento | Supuesto | Tramitación esencial |
|---|---|---|
| Ordinario, artículo 167 | Reformas no incluidas en el artículo 168 | Tres quintos de cada Cámara; si persiste el desacuerdo, comisión mixta y reglas subsidiarias de dos tercios del Congreso y mayoría absoluta del Senado. Referéndum solo si lo solicita una décima parte de una Cámara dentro de 15 días. |
| Agravado, artículo 168 | Revisión total o reforma del Título preliminar, sección 1.ª del capítulo II del Título I o Título II | Dos tercios de cada Cámara, disolución, nuevas Cámaras, ratificación y nueva aprobación por dos tercios; referéndum obligatorio. |
El artículo 169 prohíbe iniciar la reforma constitucional en tiempo de guerra o durante la vigencia de alguno de los estados previstos en el artículo 116.
| Afirmación incorrecta | Corrección |
|---|---|
| El Título I empieza en el artículo 1. | Empieza en el artículo 10; los artículos 1-9 forman el Título preliminar. |
| Toda igualdad constitucional está en el artículo 14. | El artículo 9.2 exige igualdad real y efectiva; el 14 proclama igualdad ante la ley. |
| Los principios rectores pueden recurrirse directamente en amparo. | Se alegan conforme a sus leyes de desarrollo y no integran por sí solos el amparo del artículo 53.2. |
| El estado de excepción permite suspender cualquier derecho. | Solo pueden suspenderse los derechos y apartados enumerados en el artículo 55.1. |
| La reforma del artículo 167 siempre va a referéndum. | Solo si lo solicita una décima parte de una Cámara dentro del plazo constitucional. |